教育均衡的威海實踐
——全市推進義務教育均衡發展紀實
本報記者王玲 通訊員 程斌 房瑋
在威海，“教育均衡”不是壹句簡單的口號，而是超前實踐的真實寫照——從人人都有學上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學的優質均衡，我市壹直在求解教育均衡的道路上執著探索。
以教育均衡促教育公平，威海教育人從全局和戰略的高度出發，在縮小城鄉、校際間資源差異，合理配置教師資源，保證困難群體受教育權等實踐中，創造出區域教育高位均衡的“威海模式”，為全國義務教育發展樹起了新標桿。
2009年11月，我市被授予“全國義務教育均衡發展先進地區”稱號；2010年1月，全省義務教育均衡發展現場會在我市召開，推廣我市教育均衡發展的經驗；不久前，我市“推進市域內義務教育高位優質均衡發展”項目納入第壹批國家教育體制改革試點範圍。
理念引領，率先推行教育均衡發展
教育發展是最大的發展，教育公平是最大的公平，讓每壹名義務教育階段學生享受平等教育，是全市上下的***識和行動。
早在1997年，在全市率先實現高標準普及九年義務教育後，市委、市政府審時度勢，提出“教育發展是最大的發展、教育公平是最大的公平”的理念，把促進教育均衡作為統籌城鄉經濟社會發展、實現社會公平的基本途徑提上日程。
在這壹理念指導下，市委、市政府把教育與經濟社會發展壹體規劃、研究、部署和落實，先後召開以“發展農村教育”、“實施素質教育”、“推進學前教育”等為主題的教育工作會議，陸續出臺相關政策，推進措施落實，為教育均衡發展打開壹幅嶄新的畫卷。
“端平壹碗水”辦教育，加強農村教育投入是關鍵。為此，我市教育投入堅持向農村學校傾斜，帶來農村學校翻天覆地的變化。經區泊於中學就是其壹。
嶄新的教學樓、平坦的塑膠操場、寬敞的多功能餐廳，孩子們的笑臉如花綻放。走進泊於中學，記者難以相信這是壹所農村學校。
據了解，近三年來，我市財政性教育投入占教育總投入的比重提高了10個百分點，新增投入大都投向了農村，同時不斷完善義務教育經費保障機制，提高義務教育階段預算內生均公用經費，農村小學、初中分別達到507元、815元，高於省定上限標準。
為提升農村學校管理和辦學條件，2007年，四大富有民生情懷的工程———規範化學校創建、“食暖行”、教學儀器更新、信息化建設進入人們的視野，溫暖著人們的心靈。
“以前，孩子打點飯回到教室都涼了，吃點熱乎飯都難。現在的食堂壹下子變得這麽好，吃得也不錯，俺打心眼裏感激政府辦了壹件好事。”環翠區溫泉小學學生家長王麗妹對記者說。
據介紹，溫泉小學未投入使用前，1400多名孩子分布在原來的溫泉小學和江家寨小學兩所學校，當時學校食堂都在低矮的平房且沒有學生就餐用地，學生只能將飯帶回教室吃，有的學生甚至站在食堂外吃。而現在的學校食堂，可容納1000多名孩子同時就餐。
在威海教育人看來，實施教育均衡戰略不僅僅體現在硬件建設上，還要堅持教育的公益性原則，更加關註困難群眾平等受教育權。基於此，我市健全了助學保障體系。市、縣兩級教育部門成立了學生資助管理中心，加大對貧困學生的資助力度。免除了城鄉義務教育階段學生雜費、家庭貧困學生課本費，補助生活費、農村義務教育階段學生課本費等費用。外來務工人員子女全部由公辦學校接收，並免除雜費、借讀費，劃撥生均公用經費。
數字彰顯成效，目前，我市農村學校平均每個鎮保留1.8所小學、1.3所初中，學校的規模效應、管理水平得到很大提升。到2009年底，全市農村中小學已全部創建為市級以上規範化學校；農村學生中午就餐、冬季取暖和上學交通問題得到解決；教學儀器更新完成規劃目標的90%；“校校通”建成率達到100%，“班班通”達到76%。
創新機制，科學配置城鄉教育資源
威海教育人認為，教育均衡，不僅僅是受教育機會的均等，更要讓農村孩子享受到與城市孩子壹樣的優質教育，這種教育從起點、過程，直到最後的結果。因此，科學調配師資則是實現教育均衡發展的重要保障。
為激勵教師從城市向農村、從優質校向薄弱校合理流動，我市推出了業務交流、送課下鄉、請課進城、城鄉教師拜師會、城鄉手拉手、校長競爭上崗等壹系列創新之舉。
自2002年起，環翠區區直14所學校分別與1到3所農村學校“牽手”，拉開了城鄉教師交流的序幕。同時，環翠區還實行了農村校長競爭上崗制度，從區直學校選拔優秀人才到農村去。
本著“城鄉教育均衡發展”的目標，經區提出打破城鄉教育管理體制二元制，實行學校建設統壹投入、教育經費統壹撥付、教師待遇統壹標準、教職員工統壹管理和師資力量統壹調配的“五統壹”工程，將城鄉學校納入全區統壹管理。
在加強城鄉師資交流、提高農村教師待遇的同時，各級教育部門都認識到，均衡城鄉教育，不能只是城區學校壹味地向農村學校“輸血”，更重要的是要幫助這些學校“造血”，並能回饋城區學校，實現***贏，達到更高層次上的城鄉教育均衡發展。
為此，乳山市城鄉學校之間以課題或以學科教學為節點，以強帶弱，強強聯合，定期組織相關聯動活動，將全市中小學形成了壹個更廣意義上的大學校、大教研組，實現了優質教育資源的有機整合，從而進壹步均衡了校際之間、鎮域之間、城鄉之間的教師隊伍素質。
在環翠區，實驗中學與威海八中、威海十三中兩所農村學校結成了學區。各個學科中心教研組把每周三定為學區活動日，每月舉辦壹次教育沙龍活動，每位骨幹教師分別帶1—3名教師，並簽訂“結對協議書”，大大提高了農村教師的教學水平。
“我們學校地處山區，英語教師多是初中教師轉任，對小學英語教育並不熟悉。通過互換交流，我們的教師實地學到小學英語的先進教法，英語教研工作有了新的起色。”諸往鎮初中校長於軍深有感觸地說，城鄉教師的科學調配，大大提高了教師隊伍特別是農村教師的整體素質，為實現城鄉教育教學質量的全面提高提供了有力的保證。
突出特色，構建優質均衡教育體系
在前不久全市“實踐與創新”主題活動現場會上，文登市張家產中學的學生的創新成果尤為引人註目，學生獲得的實用新型發明專利達34項，個個都充滿了創意智慧，其中兩項獲得第三屆全國“宋慶齡兒童發明獎”。
“‘實踐與創新’課題激發了孩子們的創新意識，為農村孩子搭建了思想騰飛的平臺。”張家產中學校長叢茂滋壹語破題。他說，在歷屆山東省科技創新大賽和威海市少年科技節上，學校已近60人次獲獎，有4名學生被聘為威海市少年科學院院士，1人當選副院長。
近年來，我市從素質教育和特色教育著手，提出了“體育大課間”“學生良好習慣培養”“實踐與創新”、“高中有效教學”、“初中構建生命化課堂”、“小學小班化教學”六大課題，積極探索“壹校壹品牌、壹校壹特色”的辦學思路，努力在均衡中凸顯個性和內涵。
對環翠國際中學的學生來說，寫作不再是讓他們感到頭疼的事。與以往老師先做指導，然後把他們封閉在課堂裏寫作不同，現在，上寫作課時，老師常常帶他們走出課堂，引導他們觀察事物、體驗生活。這種體驗式寫作讓他們不再感覺無話可說，文字也靈動鮮活起來。
作為全市特色教育的先行區和示範區，環翠區率先提出以“學科素質教育”推進區域教育均衡發展，走特色化內涵發展之路，鼓勵學校按照“優勢項目—學校特色—特色學校—品牌學校”的路徑，加快創新與發展。
初中語文的“大語文·主體性”教學模式、小學數學的生活化課堂教學、初中音樂“音樂·美術·文學”整合教學等模式各具學科特色；塔山中學的研究性學習、城裏中學信息技術與學科整合教學、南山小學的大英語立體教學等異彩紛呈……這些特色實踐猶如壹顆顆閃亮的星星，成為全市多元競美、百花齊放教育格局中的代表。
更值得壹提的是，在全市教學改革如火如荼進行時，各學校始終把因人施教作為教學改革的落腳點和出發點，特別是把貧困學生和外來務工人員子女等教育工作擺在了重要位置。
經區西苑學校外來務工人員子女占在校生的60%以上。結合自身特點，學校確定了“外來務工人員子女和諧融入教育”的目標，通過“我為父母驕傲”、“我為家鄉自豪”等活動，廣泛開展自信心、責任心、自尊心的“三心”教育，幫助孩子樹立起自信心、責任心、自尊心，讓每個孩子都成才。
與西苑學校壹樣，全市28所城區學校為外來務工人員子女提供了平等接受義務教育的機會，讓他們與威海本地孩子壹樣享受教育陽光。目前，外來務工人員子女已占到市區義務教育學校學生總數的26.6%。
均衡體現公平，更彰顯特色。威海教育已是百花齊放、春色滿園。