淝水之戰是中國在歷史上著名的以弱勝強的戰役。具有較大優勢的前秦敗給了東晉，我國也因此衰落，北方地區各族人民陸續脫離了前秦的執政，瓦解為後秦和後燕為主導的幾個政黨。而東晉則利用這段北伐，把邊境線推動到黃河南邊。
太元年間，東晉得知前秦已然平定縣涼州後，即於十月份，積極將淮河南岸的居民遷到淮南地域。《資治通鑒》胡三省註曰"畏秦也"，實際上那只是原因之壹。東晉朝中這壹舉動其實是在考量敵友整體實力後做出的恰當管理決策。
這時，東晉在淮河南岸地域還有彭城、下邳等聚集點，依據彼此力量的對於此事，若想堅守淮南封地，十分困難。如果把敵友雙方的血戰競技場放到淮北地區，不但拉長了晉軍補給線，並且東晉部隊放棄擅長的水仗，欲在平原上與敵爭霸，贏面迷茫。這如同三國時期呂蒙曾指出的那般，彭城（即徐州）雖是四戰之地，為孫子兵法所寸土必爭，但是其"地形陸通，驍騎所騁"，且地近許昌市、洛陽，對南軍戰鬥十分不好。
因而，淮北地區的聚集點能夠暫時不主動放棄，用以遲緩敵人的進攻，而精銳部隊則借助淮河防禦，將對手引至淮南地域開展血戰。在這樣的構思下，將淮南之民遷到淮南的直接目地，便是達到東晉部隊士兵和東晉政府部門人力資源的需求。
除開將未來競技場劃分在江淮之間外，謝安還要建立出壹支卓越的軍隊，以應對即將到來的考驗。因而，太元二年十月，謝玄被選為兗州知州、廣陵相以後;極為緊急的任務就是建立屬於自己部隊。據《晉書·劉牢之傳》的記載∶"太元初，謝玄北鎮廣陵。時苻堅方盛，玄多募勁勇，牢之與南海何謙、瑯邪諸葛侃、樂安高衡、東平劉軌、西河田洛及晉陵孫無終等以驍猛應取。
玄以牢謂之參軍入伍，領精英為前峰，百戰不殆，號為北府兵。"從而看得出，謝玄征募標準的便是"強悍"，並且側重於挑選虎將。
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