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香港回歸後經歷了哪些困境?

香港回歸以來,各方面的狀況令人樂觀。

香港回歸七年以來,盡管經歷了壹次又壹次的挑戰,但均度過了難關,香港“壹國兩制”經受住了考驗,而且在實踐中不斷得到完善與發展。香港經濟在波動中發展,目前已出現強勁復蘇勢頭。中央政府對香港支持不遺余力,是香港經濟持續發展與政改循序漸進的重要保證。香港內部政改爭議雖然日益激烈,但這是民主發展中的問題,需要在發展中解決。

“壹國兩制”經受住了考驗,並在實踐中完善與發展

香港回歸七年來,中央政府依據《基本法》處理香港事務,除了積極支持與配合香港政府及維護香港的自身利益外,未直接幹預香港事務,保證了香港在“壹國”下的“兩制”的有效落實。香港特區政府在施政中,始終貫徹“壹國兩制”與“港人治港”的方針政策,維護了香港自由港地位與社會的相對穩定。

香港回歸後,民眾的抗議遊行活動,甚至大規模的抗議遊行,不論其動機如何,基本上均能依法行事,未引起嚴重的社會沖突,特區政府與中央政府並沒有幹預,這是香港“壹國兩制”成功實踐的重要體現,避免了在民主政治改革過程中出現社會動亂。香港依然是壹個言論自由的地方,左中右各種聲音都有,種種批評特區政府的言論沒有受到限制。

特別是香港自由市場經濟制度得到維護與發展。到2004年,香港連續七年被美國傳統基金會評為“全球最自由經濟體”,也是香港第10次獲得此壹殊榮。香港自由經濟體制不僅沒有受到影響,而且得到進壹步的發展,維持了香港作為國際金融中心、航運中心、信息中心與商務服務中心地位。回歸後,香港特區政府不斷改革,完善相關制度,提高效率,使得香港國際金融中心與航運中心的地位更加鞏固,世界越來越多的金融機構集中香港;香港股市是亞洲第二大、世界第八大股市。香港的集裝箱裝卸量繼續維持世界第壹寶座,香港新機場自1998年營運以來的航空貨運量壹直高居世界第壹。這壹切充分顯示,香港回歸後依然具有活力與發展潛力。

香港經濟在困難與調整中發展

香港回歸七年來,內外經濟環境發生了歷史性的變化,特別是經歷了亞洲金融危機、禽流感、SARS以及政治紛爭等壹次又壹次的巨大沖擊,香港經濟發展出現了很大起伏。受亞洲金融危機的影響,1998年香港經濟出現50多年來少見的負增長。隨後,在國際經濟大環境及內地經濟發展帶動下,香港經濟在2000年實現10.5%的高增長。然而,由於國際經濟形勢的再次逆轉,東亞地區經濟出現普遍衰退,香港經濟也再次陷入低潮,2001年出現零增長。此後,香港經濟開始出現恢復性增長,2002年增長2.2%;2003年增長3.2%。1997-2003年,香港經濟平均增長為3.1%。今年以來,香港經濟復蘇勢頭強勁,第壹季度增長率達到6.8%,預計全年增長超過6%。

回歸以來,香港經濟發展仍面臨壹些困難。壹是經濟結構調整緩慢。制造業持續下跌,近十年平均每年凈產值實質下降9%以上。特別是高科技發展進展不大,沒有出現新的亮點行業,經濟結構轉型任務依然艱巨。二是政府財政赤字增加,到2002年已達到700億港元,去年則降至不到500億港元,已經影響到香港的聯系匯率制度穩定與經濟的健康發展,特區政府已采取多種措施,改善財政赤字,並在前不久發行政府債券,以改善財政情況。三是失業問題在回歸後變得較為嚴峻。1998年以來,香港的失業率接連突破4%、6%、7%,2003年接近8%(7.9%)。不過,隨著特區政府的不斷努力與總體經濟情況的逐步改善,今年以來失業情況有所改善,2004年5-7月失業率降至7%,創26個月以來的新低,預計全年有望跌破7%。但香港經濟處於轉型期,結構性失業不易改變,失業問題仍將是香港面臨的壹個重要經濟與社會問題。四是通貨緊縮問題。1999年以來,香港已連續五年物價指數呈現負增長,綜合消費物價指數衰退平均幅度近3%。今年以來,隨著國際經濟開始景氣及國際油價格的上漲,香港通貨緊縮情況有所改善,但今年1-5月綜合消費物價指數跌幅較上年同期仍下降1.6%。另外,目前香港經濟強勁復蘇,仍存在壹些不確定因素,未來發展尚待觀察。

制度建設與政改紛爭問題更加突出

香港回歸後,盡管特區政府依“基本法”行事,逐步推行政改,但因涉及面廣,議題敏感,使得制度建設與政改紛爭不斷,已嚴重影響到香港的社會穩定。

香港特區政府為了提高執政效率,對香港官僚體制進行了適度改革,實施了“主要官員問責制”,即港府的施政成效責任由問責高官完全負責與承受。這壹制度實施以來,盡管也有爭議,但推動較為順利,特區政府基本能夠落實。

在落實《基本法》關於制訂“國家安全條例”即“23條立法”問題上,中產階級疑慮較多,社會爭議較大,加上民主派將問題擴大化,引發了群眾大規模抗議遊行,最後特區政府在考慮維持香港社會安定的考慮下,不得不暫時延緩該條例的制訂,可以說這是香港制度建設的壹大挫折。

在香港行政長官與立法會選舉問題上,香港內部爭議更大。民主派不顧香港社會現實,急於提前進行全面直選,已涉及到對《基本法》相關條文的理解與解釋問題,最後不得不通過人大常委會“釋法”來解決爭議。可以說,全國人大的“釋法”,對香港的改制指明了壹個循序漸進的大方向,避免急進的改革與不成熟的普選對香港帶來的負面影響。香港民眾與各政治團體應該珍惜這壹機會,在協商中解決政改爭議,在完善制度建設中推進民主發展。

今年以來,中央政府開始了與民主派的接觸與溝通,這是壹個良好的開始,有助於通過對話、協商解決爭議,逐步推進香港政治制度的建立與民主發展。但應充分體認到香港復雜的政改矛盾不是壹下子所能解決的,未來可能還會在某些問題上爭議得更激烈,但只要遵循《基本法》、本著為香港的利益著想,終能找到壹條解決之道。

在對待香港政制建設與民主發展問題上,關鍵是要培養熟悉民主運作的政治人才,完善相關的法律制度,逐步推進。無論如何改革,香港是中國的香港,香港是“壹國兩制”下的香港。

中央政府全力支持香港,香港與內地合作不斷深入

香港回歸後,中央政府全力支持香港,使香港戰勝了壹次又壹次的困難,維護了香港的社會相對穩定與經濟發展。在香港回歸六周年之際,中央政府回應特區政府的提議,簽署了“內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排”(CEPA),極大地穩定了香港企業界對香港經濟的信心,而且也起到了促進香港經濟迅速回升的作用。CEPA簽署後,香港經濟開始明顯復蘇,並在今年出現強勁增長;股市從此前的8000多點上漲到目前的12000多點;通貨緊縮有所改善,失業率開始回落。

CEPA本身也取得實質性進展,到今年5月底,***有354家港澳公司向內地部門提出享受CEPA待遇申請,其中298家獲得批準。港澳原產地貨物以零關稅進入內地市場的價值達3.3億港元。CEPA還促進了港臺經貿往來,2003年臺灣對香港投資增長283%。特別是臺灣銀行加快進入香港,目前在港分行達13家,辦事處6個,並開始以並購香港銀行方式,希望通過CEPA機制進入內地市場,香港在兩岸三地的中介地位進壹步增強。

在香港回歸七周年前夕,中央政府批準廣東省政府提出的建議,建立“9+2泛珠江三角區域合作機制”,目前已建立了正式的合作框架,確立了八大合作領域,這對加強香港與內地經濟合作又提供了壹個新的平臺,對維持香港在亞太地區經濟樞紐地位與國際商貿服務中心地位具有重要意義。

為了改善香港經濟,中央政府還采取了許多具體可行的政策。壹是擴大開放內地居民赴港旅遊特別是推動“香港自由行”,赴港旅遊的內地居民持續增加,大大刺激了香港的消費與旅遊市場,成為帶動香港經濟回升的重要支持力量。二是內地與香港的金融合作不斷取得重大進展,尤其是中央政府批準內地信用卡於今年初可在香港使用,及時性批準香港銀行可以經營人民幣存款、兌換與匯款等業務,為香港銀行業的發展提供了新的業務。目前,經營人民幣業務的香港銀行達39家,人民幣存款額達60億元(到4月底)。三是為了支持香港政府發行政府債券及改善財政赤字狀況,中央政府明確表示可動用外匯儲備購買香港的債券,是對香港經濟的又壹有力支持。

香港與內地經濟的聯系不斷增強,在香港企業加大內地投資與經貿合作的同時,內地企業紛紛赴港上市籌資,使香港的國際金融中心地位更加鞏固。目前,內地在港公司達2000多家,資產總額達到2200億美元。這些內地企業與資本已成為香港經濟繁榮的另壹支撐力量。

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