申論考試壹直沿用三問式模式，雖然也出現新題型，但總的基調沒有根本改變。現就答題規則與模式我們總結了以下幾條可以稱為申論萬能答題法則，供考生參考：
壹、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。
理解題意：
（壹）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。
（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。壹般不直接引用具體事例或數字。
（三）範圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。
（四）輕重權衡。材料反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要囿於細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的範圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。
答題步驟：
（壹）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句壹般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。
（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主幹成分。
（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。
答題方法：
通過對書上所有答案的分析，我們認為，壹個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。
（壹）關於總括句的提煉：總括句壹句話，高度概括全文主要問題。句式模型為”這是壹篇關於主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第壹個動作，也可理解為事件的第壹階段。對於個別文章只有壹件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是壹篇關於純凈水廣告論戰的報道”。
（二）分述句。就是要把總括句裏涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（註意：由於《申論》考試的答案壹般都是客觀的、有壹個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸，考生壹定要明白這壹點，不然，就會違背答題要求）
1．環節分析法。對於那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如針對壹篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道：“生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。
2．參與方分析法。壹件事情可能有幾方參與。在分述句裏，我們可以就各方的行為進行分述答題。如針對壹篇關於中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例：“成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。”
3．鏈式分析法。有時候，壹則材料中所涉及的事件是壹環扣壹環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如針對壹篇關於我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道：“9家彩電企業深圳結盟之後，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動於衷，結盟商家內部意見也不統壹，最終導致彩電限價失敗。”
4．類型分析法。對於壹則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如針對壹篇關於我國玩具市場的調查報告：“調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，願意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是壹片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”
5．關鍵詞分析法。對於給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然後結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對於初學者或心理素質差者有較大幫助。
二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。
理解題意：
1．字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。
2．解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，壹般是近涉關系，很少是遠涉關系。
3．適用性。由於招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。
答題步驟：
1．根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。
2．尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。
3．根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。
答題方法：
1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。a．“轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b．“建立……制度（體制），……”C．“加強……管理，（實際行動）”。
2．職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按企業或單位、政府、法律、個人四方來分。通常情況都是“企業應當做些什麽”，“政府應當做些什麽”、“法律做些什麽的方式”、“個人應當做什麽”。
3．核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要註意的是，在關於人的解決問題上，壹般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題（二）中”撞了白撞”的核心元素是”人、車、路”，那麽解決方案就是：
（1）提高路人的安全意識，監督路人的行動。（要列舉壹些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等）。
（2）車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。
（3）路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。（也要列舉壹些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉壹些事故多發路口等）
4．參與方分析法：就是壹個事件的雙方或多方，各有什麽問題分別解決什麽問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。
5．焦點問題分析法：找出矛盾鬥爭的焦點，解決它，就如解開爭鬥的死結壹樣。要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。 1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。a．“轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b．“建立……制度（體制），……”C．“加強……管理，（實際行動）”。
三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。
理解題意：
1．文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。
2．論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要註意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對於輕重利弊能較好地權衡。
3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。壹是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。
4．內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的壹般事例都主要來自於給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。
5．論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿於事物的表面，應深人事物的核心，壹針見血地指出問題的實質並旗幟鮮明地表明觀點。對壹件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。
6．有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構壹樣密不可分。
7．從公務員考試的目的來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有壹定的發揮余地，但總的來說規範性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規範性來，這樣才有利於寫作與評卷。
寫作步驟：
1．通讀全文，抓住主要問題。
2．思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。註意要從機關工作人員的角度，為國家利益著想。
3．圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。
4．將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。註意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。
文章寫作：
1．慎選標題。標題的好壞是文章成功的關鍵壹環。標題大致有兩種形式：壹種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如”關於MBA的思考”，揭示主旨的如加快”針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢於和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人壹看便知論述的內容或主題。壹種是設問式，如妳能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。但既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中壹般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料。
2．正文的寫作壹律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。
提出問題要簡明扼要，開門見山，壹般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。
分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要註意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到壹般的方式進行。
解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前後對應，壹個蓋子對應壹個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。
在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師壹目了然。或者使用段旨句。每壹段的第壹句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。
無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從於和服務於文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，壹定要便於閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。
公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善於把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善於從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。
公務員考試申論萬能句型
(壹)完善相關的法律法規
與之配套的萬能句型：
古人雲：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規。針對材料中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及相關的有立法權的機關，應在尊重客觀事實的前提下，完善相關的法律法規，避免下位法違反上位法及同級法律法規相互矛盾的現象，形成公正統壹的執法標尺，從而有效地解決這壹社會問題。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
古人雲：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規。針對材料中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及國務院有關部門，應在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現象，形成公正統壹的執法標尺，從而有效地解決超限超載問題。
(二)加強宣傳教育。
與之配套的萬能句型：
材料中所反映的壹系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對策才有可能順利執行。因此，我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，治超的政策才有可能順利執行。因此，我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。
(三)加強管理部門間的配合協調
與之配套的萬能句型：
各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，***同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯系的，並沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，並沒有單壹成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的***同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，***同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯系的，並沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，並沒有單壹成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的***同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。
(四)提高管理者的管理水平
與之配套的萬能句型：
材料中所體現的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經驗和技巧，也在壹定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這壹社會問題。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
材料中所體現的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關的路政部門和交通部門缺乏治超的經驗和技巧，也在壹定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。
(五)構建利益平衡機制
與之配套的萬能句型：
任何社會問題的解決過程實際上都是壹個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至於平衡各方利益的方法，壹方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協調機制，增加解決該社會問題的動力。另壹方面，我們還可以通過強制的方式(如修訂或完善相關的法律法規)，使各利益關系人服從某壹既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
任何社會問題的解決過程實際上都是壹個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至於平衡各方利益的方法，壹方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協調機制，增加解決超限超載問題的動力。另壹方面，我們還可以通過強制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益關系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。
(六)加強群眾參與
與之配套的萬能句型：
所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。我們需要***享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就這壹問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉壹方面可以節省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。我們需要***享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就超限超載問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉壹方面可以節省解決超限超載問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。
(七)構建利益導向機制
與之配套的萬能句型：
以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由於利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致該社會問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動社會問題的解決呢?答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這壹社會問題的嚴重性，同時推出壹系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，壹定能大大地提高解決對策的有效性。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由於利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致超限超載問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢?答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴重性，同時推出壹系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，壹定能大大地提高治超政策的有效性。
(八)深化機制改革
與之配套的萬能句型：
或許我們應該看到，目前該社會問題的解決仍然處於攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規範有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
或許我們應該看到，目前超限超載問題的解決仍然處於攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規範有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。
(九)加強監督管理
與之配套的萬能句型：
在解決該社會問題的過程中，我們會發現關鍵之處在於加強監督管理。任何社會問題壹旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門要進壹步強化對該社會問題的綜合監督、組織協調和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防該社會問題。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
在解決超限超載問題的過程中，我們會發現關鍵之處在於加強監督管理。任何社會問題壹旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進壹步強化對超限超載問題的綜合監督、組織協調和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防超限超載問題。
(十)加大投入力度
與之配套的萬能句型：
目前，我國正處於社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某壹特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，壹方面政府有關部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由於我國處於社會主義初級階段，未必壹開始就有足夠的財力徹底解決這壹問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過多種募集資金的方式(基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等)，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這壹渠道獲得壹定資金來幫助解決這壹社會問題。
萬能句型的套用(以“治理超限超載”這壹社會問題為例)：
目前，我國正處於社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某壹特定社會問題(如超限超載問題)的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，壹方面政府有關交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由於我國處於社會主義初級階段，未必壹開始就有足夠的財力徹底解決這壹問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這壹渠道獲得壹定資金來幫助解決這壹社會問題。
1） 申論，首先分析材料提出問題，然後提出對策（4-5點），然後總結，綜合論述
2） 提出對策中可以多看材料，有時候可以在材料中抄抄句子