申論寫作參考範例(1)
決不能用損害群眾利益的方式搞建設
湖南省嘉禾縣強制拆遷和陜西省周至縣非法圈占耕地違法違規事件，有關責任人已經
受到了嚴肅處理（有關報道見第二版）。這兩起事件都是地方政府濫用行政權力、用損害
群眾利益的方式搞建設的典型案例。
我國正處於城鎮化快速發展階段，需要保持合理的發展速度和適度的建設規模，拆遷
和征地都是必要的。但是，各地區、各部門必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，
以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，正確處理好城市化進程中的各種利益關系，從維
護人民群眾的合法權益出發，堅決貫徹落實中央關於宏觀調控的各項政策措施，堅決糾正
城鎮房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農民利益的問題。
城鎮房屋拆遷和農村土地征用必須堅持“以人為本”。實踐證明，做到了這壹點，就
會形成社會效益、企業利益和個人權益***贏的局面，反之，片面追求建設速度，片面強調
降低成本，超越了資源環境和群眾承受能力，其代價必然是損害群眾的合法權益。在征地
拆遷工作中堅持“以人為本”，必須做到決不能因為地方財力有限，就降低拆遷和土地征
用補償安置標準；決不能為了招商引資，滿足開發商的要求，而犧牲人民群眾的利益；決
不能為了要政績、謀形象，用損害群眾利益的方式搞建設。
城鎮房屋拆遷和農村土地征用必須堅持依法行政。為規範房屋拆遷和土地征用，維護
人民群眾的根本利益，國家出臺了壹系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門
正確履行職責，實現從註重依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的根本性轉變。決不能
以政府行為替代市場行為，決不能以行政命令替代法定程序，決不能片面強調為政府的“
重點工程”讓路而破壞拆遷和土地征用公開、公平、公正的原則。
城鎮房屋拆遷和農村土地征用必須堅持量力而行。各級政府特別是領導幹部，壹定要
端正經濟工作的指導思想，根據當地社會經濟承受能力和發展的實際需要，合理確定城市
建設規模和土地征用規模。堅決制止脫離實際，大規模投資建設行政中心、中央商務區、
會展（博覽）中心、大草坪、大廣場、寬馬路等盲目攀比、貪大求洋、勞民傷財的“形象
工程”、“政績工程”。堅持壹切從實際出發，壹切從人民利益出發，壹切按客觀規律辦
事，壹切按勤儉節約原則辦事。
加強城鎮房屋拆遷和農村土地征用管理工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到經
濟發展和社會穩定，關系到中央宏觀調控政策的落實。各地區、各部門要從這兩起事件中
深刻吸取教訓，舉壹反三，引以為戒。把控制城鎮房屋拆遷和農村土地征用規模作為落實
中央宏觀調控政策的重要措施和確保社會穩定的壹項重要內容，列入今年政府工作的重要
任務，列為廉政建設專項治理的壹項重要工作。依法行政，嚴格依據城市建設規劃，合理
確定拆遷和土地征用規模，規範審批程序，完善補償安置政策，深入開展土地市場治理整
頓，堅決查處城鎮房屋拆遷和農村土地征用中違法違規損害群眾利益的事件，堅決維護中
央宏觀調控政策的統壹性、權威性和有效性，確保國民經濟平穩較快增長。
申論寫作參考範例(2)
嚴守考紀 誠信做人
在全國高考前夕，教育部出臺《國家教育考試違規處理辦法》。這壹辦法對考生和監
考工作人員可能發生的違規行為及處罰等都做了明確規定，深得民心，受到考生和家長們
的普遍歡迎。
近幾年，考試中的作弊和違規現象愈演愈烈，已成為壹大社會公害。從大中小學日常
考試延伸到普通高考，從招工招幹考試延伸到各類專業技術職稱考試，從在校學生作弊發
展到公職人員作弊，從考生作弊發展到監考等工作人員合夥作弊、集體作弊，從壹般夾帶
“小抄”變成利用現代化工具作弊。應當看到，考試舞弊已經造成嚴重的社會問題，壹些
人利用各類“假文憑”混進了公務員隊伍，壹些人借助別人代考得到了“碩士”“博士”
學位。特別令人憂慮的是，這些現象威脅了國家教育統壹考試的權威性、公正性和嚴肅性
，損害了群眾切身利益，敗壞了社會風氣。
高考對考生的重要性不言而喻。十年寒窗，日日苦讀，就是為了考出好成績，考上好
大學。有人臨場發揮正常，取得了高分；有人未能發揮水平，成績不理想，這都是正常的
。無論考得好壞，考試對每個人都是壹視同仁的，上大學的機會對每個人也都是均等的。
考試既是對壹個人成績的檢驗，也是對公平的檢驗。如果有人弄虛作假，投機取巧，就是
對其他人的不公平，就等於通過不正當手段，剝奪了別的考生應有的權利，竊取了別人上
大學的機會。這是對考生最大的不公平不公正。
作弊不僅危害考場秩序，也敗壞社會信用。壹個社會的誠信是由各個方面構成的。誠
實守信是對人的基本要求，更是大學生必備的思想道德品質。“人無信不立。”講誠信的
人越多，社會誠信水平就會越高。人在社會中，必須遵從壹定的規則，否則個人就失去立
身之本，社會就失去運行之規。誠信考試是學生道德規範的重要內容，考風考紀是社會誠
信的重要組成部分。從今年高考起，每位考生都簽訂誠信考試承諾書，希望考生有諾必踐
，遵章守紀，向社會交上壹份誠實答卷。
消除考試中各種作弊違規現象，既要加強考風考紀建設，加大對替考及利用各種手段
作弊的防範和查處力度，又要把誠信考試作為治理教育環境的壹項系統工程，加大對誠信
、守規、守紀、守法考試的宣傳力度，通過全社會的***同努力和有效監督，營造“誠信考
試光榮、作弊違紀可恥”的社會風尚，使神聖的考場真正成為平等競爭的“賽場”。
高考在即，700多萬考生經歷了多年的學習，將面臨實戰檢驗。這是考生們施展個人才
華的重要時刻，更是考生們人生中的重要時刻。衷心祝願每壹個考生都能正常發揮，取得
佳績，以實際行動為全社會的誠信建設做出自己應有的貢獻。
申論輔導系列之十：申論寫作參考範例（3)
人民時評：根治“慢作為”為政府機關提速
武漢市法制辦傳來消息，武漢市相關政府部門將采用“首問負責制”、“壹次性告知
制度”，來對付公務員的“慢作為”。
在社會經濟取得突飛猛進的今天，我們必須清醒地認識到，政府系統在工作作風轉變
上還存在著壹些不容忽視的問題。比如壹些幹部作風態度差，中心意識、服務意識不強，
不作為，慢作為，甚至亂作為。
眼下，各級政府正在積極貫徹實施《行政許可法》，公務員的“不作為、亂作為”成
為監督的焦點，然而公務員“慢作為”卻因為種種原因壹度被忽視。有人對“慢作為”這
樣解釋：習慣於按部就班，不論問題的難易緩急，都是研究研究，請示領導後再答復，使
壹些當天可以處理的事宜不能迅速處理。
其實，“慢作為”和“不作為”、“亂作為”在本質上並沒什麽不壹樣。它們與中紀
委三次全會提出的“四大紀律”、“八項要求”格格不入，與公務員的基本要求格格不入
，損害政府的機體和功能，降低行政效率水平，影響政府在人民群眾中的形象。甚至從某
種意義上說，“慢作為”比“不作為”、“亂作為”更可怕。因為“慢作為”比較隱蔽，
難以被察覺，即便被察覺了，也難以給予“定罪”。換句話說，“慢作為”就像是糖尿病
，看起來沒事，可實質上隱患大，並很可能會危及到“生命”，即政府機體功能的正常運
轉。
因此，對“慢作為”的治理勢在必行，但更應該提前著手，趁在“病入膏肓”之前。
如今，為了解決“慢作為”帶來的危害，武漢市相關政府部門明確提出，將在系統內實施
首問負責制和壹次性告知制度：凡本部門的事情，部門內任何壹職員都要給當事人明確的
答復並限時辦理。這種為人民服務、對民眾負責的態度和舉措顯然值得肯定和借鑒。
然而，要徹底根治“慢作為”，僅僅依靠“首問負責制”和“壹次性告知制度”顯然
不夠，還需要根據工作特點，找準薄弱環節，細化、完善公務員的相關考核標準和措施辦
法。比如，規範處理壹些沒有明確處理時限的工作；統壹壹些既怕不作為，又怕亂作為，
公務員自身又把握不定的復雜問題的處理原則等。與此同時，各級監察機關作為政府行使
監察職能的專門機構，要加強對政府部門履行職責的監督檢查。
人們常說，社會在轉型，政府需再造。現代意義上的政府應該是有限政府、有效政府
、服務政府、透明政府、責任政府等等。不管對政府的要求和目標如何定位，我們都可以
看出，政府及其工作人員應該講效率，應該有責任意識，應該為人民服務。在政府具體行
為的落實過程中，只有進壹步細化和完善壹項制度有效執行的參照標桿，民意與政情才可
能通過壹些小小的平臺實現無縫對接。從這個意義上講，細節造就現代政府。正如交易成
本經濟學大師奧利弗·威廉姆森所言：“行動在於細節”。
其實，民眾衡量政府所提出的壹項服務改革措施的標準很簡單，就是看政府如何做，
是否做得比以前更好，如果沒做好如何實現改進。可以說，細節在時刻考量著每壹個政府
公務員的服務水平，也深深地影響著民眾生活的方方面面。
現代化需要現代政府，現代政府推進現代化。中國告別了"短缺經濟"，但並不意味著
告別了“短缺社會”，與現代化的經濟社會相比，我們在許多供給上過剩的同時，卻面臨
著許多“短缺”：短少信用、短少人才、缺少市場秩序等等。可對於轉型時期的政府而言
，緩解乃至消除社會"短缺"服務，為政府機關提速應該是其努力的最明確方向；而要實現
這壹切，就應該從根治“慢作為”開始。
議論文包含論點、論據、論證三個要素。
（壹）論點
（1）什麽是論點：論點就是文章所要議論、闡述的觀點，是作者要表達的看法和主張。閱讀議論文，首要的就是尋找、提取和理解文章的論點。
（2）論點有幾個：壹篇文章的論點，可以是壹個，也可以不止壹個。如果論點不止壹個，那就需要明確中心論點。這幾個論點可以是並列的，也可以是遞進的，但它們都應該服從全文的中心論點。
（3）論點的位置：文章的論點可以安排在開頭，也可以安排在文章的中間或結尾。即可以安排在文章的任何位置。但較多情況是在文章的開頭，段落論點也是如此。
（4）論點的呈現方式：有的議論文的論點在文章中用明確的語句表達出來，我們只要把它們找出來即可；有的則沒有用明確的語句直接表述出來，需要讀者自己去提取、概括。
（5）論點的提出和確立要註意：
①正確性。論點的說服力根植於對客觀事物的正確反映，而這又取決於作者的立場、觀點、態度、方法是否正確，如果論點本身不正確，甚至是謊謬的，再怎麽論證也不能說服人。因此，論點正確是議論文的最起碼的要求。
②鮮明性。贊成什麽、反對什麽，要非常鮮明，而不能模棱兩可，含混不清。
③新穎性。論點應該盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解，不是重復他人的老生常談，也不是無關痛癢、流於壹般的泛泛而談，應該盡可能獨到、新穎。
（二）論據
（1）什麽是論據：論據就是證明論點的材料、依據。
（2）論據的類型：①事實的材料，②理論的材料。
①作為論據的事實材料，可以是a. 具體的事例，b．概括的事實，c. 統計數字，d. 親身經歷、感受。
②作為論據的理論材料，可以是a．前人的經典著作、至理名言，b. 民間的諺語和俗語，C．科學上的公理、規律等等。
（3）使用論據的要求：①確鑿性。我們必須選擇那些確鑿的、典型的事實。引用經過實踐檢驗的理論材料作為論據時，必須註意所引理論本身的精確涵義。②典型性。引用的事例應該具有廣泛的代表性，代表這壹類事物的普遍特點和壹般性質。③論據與論點的統壹。論據是為了證明論點的，因此，兩者應該聯系緊密壹致。
（三）論證
（1）什麽是論證：論證就是用論據來證明論點的過程。議論文的論點是要解決“要證明什麽”，論據是要解決“用什麽來證明”，而論
證是解決“如何進行論證”的問題。論證的自的在於揭示出論點和論據之間的內在邏輯關系。
（2）論證的類型：議論文的論證壹般分為立論和駁論兩大類型。
①立論是以充足的論據正面證明作者自己論點正確的論證方式；②駁論是以有力的論據反駁別人錯誤論點的論證方式。立論和駁論都是壹種證明，無非壹個是從正面證明其正確，而另壹個是從反面證明其錯誤。它們可以使用基本相同的論證方法。
（3）基本的論證方法：包括三大類五種：歸納法、例證法、演繹法、類比法、對比法。
①歸納法。歸納論證是壹種由個別到壹般的論證方法。它通過許多個別的事例或分論點，然後歸納出它們所***有的特性，從而得出壹個壹般性的結論。歸納法可以先舉事例再歸納結論，也可以先提出結論再舉例加以證明。前者即我們通常所說之歸納法，後者我們稱為例證法。例證法就是壹種用個別、典型的具體事例實證明論點的論證方法。
②演繹法。演繹論證是壹種由壹般到個別的論證方法。它由壹般原理出發推導出關於個別情況的結論，其前提和結論之間的聯系是必須的。演繹法有三段論、假言推理、選言推理等多種形式，但最重要的是三段論。三段論由大前提、小前提和結論三部分組成。如大前提“凡金屬都可以導電”、小前提“鐵是金屬”、結論“所以鐵能導電”。
③比較法。比較論證是壹種由個別到個別的論證方法。通常將它分為二類，壹類是類比法，另壹類是對比法。類比法是將性質、特點在某些方面相同或相近的不同事物加以比較，從而引出結論的方法。對比法是通過性質、特點在某些方面相反或對立的不同事物之間的比較來證明論點的方法。
（4）駁論方法：駁論有三種方法，即①反駁論點、②反駁論據、③反駁論證。由於議論文是由論點、論據、論證三部分有機構成的，因此駁倒了論據或論證，也就否定了論點，與直接反駁論點具有同樣效果。壹篇駁論文可以幾種反駁方式結合起來使用，以加強反駁的力量和說服力。
①反駁論點，即直接反駁對方論點本身的片面、虛假或謬誤，這是駁論中最常用的方法。②反駁論據，即揭示對方論據的錯誤，以達到推倒對方論點的目的；因為錯誤的論點論據必須引出錯誤的論點。③反駁論證，即揭露對方在論證過程中的邏輯錯誤，如大前提、小前提與結論的矛盾，對方各論點之間的矛盾，論點與論據之間矛盾等等。