第壹，投資1010億元，加快高速公路建設，到“十壹五”末，高速公路通車總裏程要達到3500公裏，五年新增高速公路2100公裏。
第二，投資292億元，新改建6000公裏國省道幹線公路。
第三，投資324億元，推進農村公路通達、通暢工程，新改建11萬公裏農村公路。
第四，投資76億元，建設水運主通道。
第五，投資33億元，建立和完善高速運輸服務網絡和農村客運網絡。
由此可見，路網改造工程達6000公裏，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的壹個新課題，在此想就路網改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。
壹、基本概念：
1、基本概念
路網改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，壹為工程投資管理，壹為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用壹定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的範圍和核定的造價限額以內；工程項目造價的有效控制，就是指壹項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。
壹般來說，路網改造項目都具有周期長、生產要素價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，工程造價管理貫穿於工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。
2、我國公路工程造價管理的現狀
黨的十壹屆三中全會後，特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發展，已經形成了壹個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定並行文建立註冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經過十多年的發展，應該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現行的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：
我國現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只註重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。
公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。
3、有效控制公路工程造價的原則
①、以立項、工可階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關鍵在於項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策後，控制工程造價的關鍵在於設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來。
②、主動控制，以取得令人滿意的結果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術與經濟相結合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實用兩者之間的對立統壹關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
③、工程監理是控制工程造價的有效途徑。建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。實踐證明，工程監理是控制工程造價的有效途徑。
二、路網改造項目造價管理全過程控制的要點：
路網改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是壹項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防範，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。
1、可行性研究階段的工程造價管理。
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規模、建設地區和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。
因此，必須對路網改造項目的決策給予足夠的重視，壹方面，必須根據社會發展的總戰略和項目開發的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟和環保等方面，全面系統地論證擬建路網項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，做出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另壹方面，力求編制投資估算盡可能全面準確、真實有效、充分考慮項目施工過程可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
路網改造項目的立項和可行性研究階段必須由專業機構做細做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進行評估，比如：地質災害評估、壓覆礦藏評估、文物保護評估、環境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估等，以及林業、國土資源等方面的調查，如果這些工作沒有到位，對下壹步工作十分不利並直接影響項目造價。
2、工程設計階段的工程造價管理
2.1 設計階段的工程造價管理的重要意義
在擬建項目經過可行性研究階段後，設計階段就成為工程造價控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量及建成後能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用。
設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結構成合理，提高資金利用效率。
設計階段通過編制概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。並利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨於合理。
設計階段控制工程造價會使控制工作更主動，並便於技術與經濟相結合和控制工程造價效果更顯著。
2.2 設計階段的工程造價管理的程序。
隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內容又有所不同。
⑴、初步設計階段
初步設計階段的目的是確定設計方案，根據上級批準的工程可行性研究文件、專家的評審意見、測設合同要求，擬定修建原則，選定設計方案，計算工程數量、主要材料數量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明及圖表資料。
路網改造項目初步設計完成的工作內容
1.選定路線設計方案，基本確定路線位置；
2.基本查明沿線地質、水文、氣候、地震等情況；
3.基本查明沿線築路材料的質量、儲量、供應量及運輸情況，並進行原材料、混合料的試驗；
4.基本確定排水系統與防護工程的位置、路段長度、結構形式和尺寸；
5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數量並進行調配；
6.基本確定路面設計方案、路面結構類型及主要尺寸；
7.基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結構類型及主要尺寸；
8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過水路面等的位置、結構類型及主要尺寸；
9.基本確定路線交叉的位置、形式、結構類型及主要尺寸；
10.基本確定通道位置、形式、結構類型及主要尺寸；
11.基本確定交通工程及沿線設施各項工程的位置、類型及主要尺寸；
12.基本確定環境保護的內容、措施及方案；
13.基本確定占用土地、拆遷建築物及電力、電訊等設施的數量；
14、提出需要試驗、研究的項目；
15.初步擬定施工方案；
16、計算各項工程數量；
17.計算人工及主要材料、機具、設備的數量；
18.編制設計概算；
根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算壹經批準，即為控制擬建路網項目工程造價的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網改造項目不調整概算。所以要求上述18個工作項目要全部認真地做好。
由於路網改造的特殊性，在初步設計中的平縱橫各項技術指標如受條件限制可適當放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上壹般不考慮薄切薄填。
⑵、施工圖設計階段
路網改造項目施工圖應根據初步設計批復意見、測量合同，進壹步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，並編制施工圖預算。
路網改造項目施工圖設計完成的內容
1.確定路線具體位置；
2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設計圖；計算土石方數量並進行調配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；
3.確定路基路面排水系統和防護工程的結構類型及尺寸，繪制相應布置圖和結構設計圖；
4.確定特殊路基設計的結構類型及尺寸，繪制特殊路基設計圖；
5.確定各路段的路面結構類型及尺寸，繪制路面結構圖；
6.確定特大、大、中橋的位置、孔數及孔徑、結構類型及各部尺寸，繪制結構設計圖；
7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過水路面等位置、孔數及孔徑、結構類型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設計的，應繪制特殊設計詳圖。
8.確定路線交叉形式、結構類型及各部尺寸，繪制布置圖及設計詳圖；
9.確定交通工程及沿線設施的各項工程的位置、類型及各部尺寸，繪制布置圖和設計詳圖；
10.確定環境保護設施的位置、類型及數量，繪制布置圖和設計詳圖；
11.落實沿線築路材料的質量、儲藏量、供應量及運距，繪制築路材料運輸示意圖；
12.確定征用土地、拆遷建築物以及電力、電訊等的數量；
13.計算各項工程數量；
14.提出施工組織計劃；
15.提出人工數量及主要材料、機具、設備的規格及數量；
16.編制施工圖預算。
根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用於核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設概算。施工圖設計要求認真優化設計方案，避免項目開工後的設計變更。
在路網改造項目施工圖設計中：壹是對於老路地質比較復雜的地段要認真對待，壹般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價；二是由於老路通過長時間的行車，上面形成了壹比較堅硬的硬殼，在設計時可以考慮盡量利用，並根據其彎沈值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利於施工期間通車，減少便道費用，又可以節省工程造價；四是根據本人的經驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車剛好行駛在板塊的兩邊，容易產生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車車輪基本上行駛在板塊中間。
⑶、設計交底和配合施工
設計單位應負責交代設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現的問題，參加式運轉和竣工驗收、投產及進行全面的工程設計總結。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。
設計階段的造價控制是壹個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制後者，後者補充前者，***同組成工程造價的控制系統。
2.3設計階段的造價控制的措施和方法
設計階段的造價控制的方法有：對設計方案進行優選或優化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查， 提高設計質量。
⑴、方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。
設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關重要的。實際工作中經常發現有的方案估算不夠完整，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。
首先方案估算要建立在分析測算的基礎上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。
其次是加強對設計概算的審查，可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。
第三是提高施工圖預算的質量，施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進行工程結算的重要依據，其質量的高低直接影響到施工階段的造價控制。
⑵、設計方案的優化和比選
為提高路網改造項目投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應進行多方案比選，從中選取技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有的設計方案進行優化，使其更加經濟合理。對不合理的設計提出改進意見從而達到控制造價、節約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由於設計單位對地質情況考慮得不夠，導致工程開工後進行設計變更，造成了投資浪費和工期損失。
（3）嚴格推行限額設計。
限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現象，使設計單位加強技術與經濟統壹管理，徹底改變目前“設計過程中不算帳，設計完概算見分曉”的不良現象，克服設計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。
⑷、推廣標準設計
對於橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率和模板利用率，又有利於降低生產成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。
⑸、推行設計索賠及監理制度，加強設計變更管理。
設計索賠和設計監理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和造價意識，是切實保障設計質量和控制造價的必要手段。公路工程設計還沒有開展設計索賠和監理制度，應大力推廣。
⑹、切實提高設計質量：
設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價，應把設計做細、做深入。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。
總之，設計階段的造價控制是真正體現了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業主真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。
2.4 招投標階段的工程造價管理與控制
2.4.1 工程招投標對工程造價的影響：
實行工程招標投標是我國公路建設市場走向規範化的重要措施之壹。推行工程招投標制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現為以下三個方面。
⑴招投標制基本形成了市場定價的價格機制。推行招投標制最顯著的作用是使投標人之間產生激烈競爭以確定工程價格，使其趨於合理，有利於節約投資、提高投資效益。
⑵招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標實現了生產力資源較優配制，也實現了投標者之間的優勝劣汰，使工程價格更趨於合理。
⑶招投標制便於供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。通過招投標業主可以選擇報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎。
2.4.2 招投標階段工程造價管理的內容：
⑴業主選擇合理的招標方式。
招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標壹般只適用於國家投資的特殊項目和非國有經濟投資的項目，公開招標方式是能夠體現公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎
⑵業主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底。
業主在招標前，可以選擇有利於降低工程造價和便於合同管理的工程計量方法和投標報價方法。
⑶業主選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標。
2.4.3招投標階段工程造價控制的措施和方法：
⑴、招標文件基本內容
1.合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等。
2.技術規範，包括技術標準、施工規範的有關規定，工程質量檢驗評定標準，工程量計量規則、驗收辦法及要求。
3.設計文件，包括設計說明書、設計文件及主要圖紙，工程數量清單，地質水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。
⑵、發標階段
針對圖紙的設計深度和工程的性質，確定便於造價控制的、適當的工程計價方法（工程量清單）和編寫完整的招標文件（包括施工規範）、
⑶、清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，對工程量清單報價進行算術性檢查。發現問題應及時讓投標人進行澄清。
⑷、評標階段
建議采用合理低價的評標辦法，為了便於施工階段的管理不應采用最低價中標的辦法。因為如采取最低價中標，投標人可采取前期幹預和惡性競爭策略。前期幹預是投標人在設計階段就進入擬投標段，采取壹些措施對設計和工程量計算進行影響；惡性競爭是采用低於成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度，對工程管理十分不利。為減少上述行為的發生，招標人在評標時除了對壹些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對壹些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法或其它經批準的公開、公正、公平的方法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環境保護、人員和機械設備等進行綜合評審。
⑸、簽約階段
確定中標人之後，招標人應再壹次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內容在合同中進壹步進行明確，同時在總價不變的情況下，對壹些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商、調整，特別是對施工階段很有可能發生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協商對後期造價控制有著非常重要的作用，而且協商結果也較能讓雙方滿意。
簽約的同時，中標者應向投標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。保函金額按招標文件規定。合同履行後，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實可以有效地控制雙方違約行為。
2.5 施工階段工程造價管理與控制
2.5.1 施工階段工程造價管理的工作內容：
施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防並處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力來實行實際發生費用不超過計劃投資。
施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等多方面的內容。
1、組織工作內容在
（1）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工。
（2）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。
2、經濟工作內容
（1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標。
（2）、對工程項目造價控制目標進行風險分析，並確定防範性對策。
（3）、進行工程計量。
（4）、復核工程付款單，簽發付款證書。
（5）、在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施。
（6）、協商確定工程變更的價款。
（7）、審核竣工結算。
（8）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測，經常或定期向業主提交項目造價控制及其存在的問題。
3、技術工作內容
（1）、對設計變更進行技術系統比較，嚴格控制設計變更。
（2）、繼續尋找通過設計挖掘節約造價的可能性。
（3）、審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。
4、合同工作內容：
（1）、做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是註意有實際變更情況的圖紙，為可能發生的索賠提供依據。
（2）、參與索賠事宜。
（3）、參與合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響
5、其它註意事項
⑴、項目開工時間要合遷
針對湖南的具體情況，項目的開工時間宜在5、6月間，這樣在簽發開工令後進行壹個多月的開工準備，馬上進入旱季，有利於路基土石方施工。如開工時間不當，嚴重影響老路行車，造成項目費用增加。
⑵、利用老路工期要控制
路網改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車，維護交通十分困難，開支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進行，絕不能全面開花，每開工壹段必須在壹個旱季完成該段全部土石方，否則，春運、雨季通行的養護管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個旱季內全部完成。
⑶、橋涵構造物必須往前趕
由臺背填土、墻背填土壹直存在下沈不均，容易產生跳車。路網改造項目不如新建項目，這是邊通車邊施工的項目，完全可以行車的作用對臺背、墻背進行輾壓，這就要求橋涵構造物必須往前趕，盡可能在第壹個旱季和每壹個雨季完成。
⑷征地拆遷工作必須做到位
由於現行的路網改造政策，征地拆遷工作大部分是地方政府自籌經費解決的，作為業主和施工單位在工程開工後沒有得力的措施進行控制和制約，這就要求在開工前會同地方政府對征地拆遷工作進行詳細的驗收，沒有達到要求的不開工。或者將地方自籌經費上繳到業主，由業主按征地拆遷進度付款、。不然的話，壹旦開工，遺留的問題就只得由業主另外增加投資去完成或由施工單位增加另外的開支去完成，這不僅增加工程投資，同時還延誤工期。
2.6 竣工結算階段工程造價管理與控制：
對於竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：核對合同條款，審核竣工結算編制範圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規定的工程量計算規則逐項核對；嚴格執行計價依據與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準，不同地區的稅率、價格指數可能不同。因此，工程取費標準必須按照合同規定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準。
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