1、農村信用社大刀闊斧改革，始於2003年國務院下發以後，但從全國改革情況來看，籌建農商行的模式並不統壹，基本上存在三種模式。因為按照監管機構要求，組建農商行的條件並不高，比如註冊資本不低於5000萬，資本充足率10%以上，核心資本充足率6%以上，不良貸款率5%以下等。所以，在行政區劃上，有以直轄市為獨立法人組建農商行的，比如重慶農商行和北京農商行。這種大型的農商行，其下轄各地市縣級分支機構也就屬於分支行機構，總行與分行支行的關系，各機構向總行負責，屬於同壹家銀行。
2、因此，直轄市市內所有地區均為本行業務。農商銀行是由農村信用社改革發展而來的，有些地方已經完成改革，全部改成農商銀行，有些地方還未完成，像我們省就還沒完成改革，有的市縣是農商銀行，有的市縣是信用社，但其實還是壹家的，統壹歸省聯社管理。農村信用社屬於地方性銀行，每個省份的信用社都是有獨立的法人，互不關聯，系統不壹樣，銀行卡、業務以及利率也都不壹樣，每個省份所有信用社的老大就是省聯社，各省的省聯社沒有任何關系，也沒有全國統壹領導的總行或者聯社，不像全國性銀行壹樣全國網點是壹家，什麽都是統壹的。
壹般來說，地方性城市商業銀行和農村商業銀行是地方國資委投資控股的，不同地區的城市商業銀行或者農村商業銀行相互之間沒有隸屬關系。比如深圳城市商業銀行和深圳農村商業銀行是不同的法人實體，深圳城市商業銀行和東莞銀行也是不同的法人實體。