6月10日，這位官員參加了巴州區在興文鎮召開的全區鄉鎮政務公開工作現場會。會上,民政部官員辭官投身民間公益 自稱是另類官員，巴州區區長張平陽宣布：全區48個鄉鎮和3個街道辦事處對政務工作進行了全面公開，鄉鎮(辦事處)公開面達 100%。
這意味著，其他的鄉鎮都加入了?曬裸賬?的隊伍。雖然他們中的大多數可能不會邁出?在網上曬?這壹步，但在國家行政學院公***行政教研室主任竹立家教授眼裏，敢於?曬裸賬?，已經是?值得肯定的壹步?。
我們這裏，公開是常態
這壹步，巴州區邁得頗為謹慎。關於最初在網上?曬裸賬?的過程，當事人已經不願再提。接到中國青年報記者電話時，白廟鄉黨委書記張映上表示，?不方便接受采訪?。
從上到下，壓力很大。?巴中市市委副秘書長、市委組織部副部長、政策研究室主任王國旗則告訴記者。這個被稱為白廟鄉曬裸賬?幕後推手?的人表示，現在風浪太大，不願多說，?半年後看看政務公開的效果再說吧?。巴中市委宣傳部的壹位科長嶽巍回憶，3月12日，張映上在網上?曬裸賬?時，他正陪領導在重慶出差。他從手機報裏看到了白廟鄉的事，並不驚訝，只是感覺?是件好事?。據說，後來巴中市委書記李仲彬在網上看到這壹消息時，也表示?這是壹件好事?。
嶽科長和政府同事聊起這件?好事?時，幾乎沒人把這件後來引起極大關註的事，當成什麽?驚天動地的大事?。
尤其是巴州區的官員們，覺得盡管白廟鄉?裸?得如此徹底，但?實在是再正常不過?。在他們的記憶裏，這幾年來，區裏不少鄉鎮跟白廟鄉壹樣，政府機關的公業務費開支的公示，明細到了?花壹塊五毛錢買壹本信紙?的地步，有的金額甚至到了小數點後面兩位。這些賬目，每年在鄉鎮的人代會、黨代會和年終總結會上，都會向與會代表公示，只是沒有曬在網上。
所以，當人們將?中國第壹個全裸鄉政府?的名頭送給白廟鄉時,傳奇世界私服，壹些幹部並不以為然。
全區不少鄉鎮都這樣，哪裏能說白廟是第壹個？?在他們看來，有些鄉鎮甚至比白廟鄉?做得更規範?。興文鎮就是區裏認為做得比較好的壹個。6月19日，中國青年報記者在興文鎮看到，?黨務政務公開欄?的黑板上，用隸體粉筆字填寫的?政府機關5月份經費支出公示?表格裏，經費支出只具體到?科目名稱?，如當月招待費為3176元，而會議費為7300元。這些科目的明細賬，則放在政府辦公樓壹樓首問責任室的桌子上。
誰想看就可以看。?該鎮黨委書記茍中良說。他同時解釋，6月初公布的這筆財務，之所以沒把明細貼上墻，是因為公示欄太小。3個月前，3月19日，巴州區曾召開過壹次全區政務公開工作會議。會上，茍中良和張映上都被安排作為典型發言。也正是在這次會上，區領導第壹次提出要在全區推行財務公開。
雖然此時的張映上已經?出名了?，但在茍中良看來，第壹個發言的張映上和自己發言時提到的公開曬賬，對各個鄉鎮來說，都是常態工作，並且大家做的事情都壹樣都是在認真貫徹執行上級領導的指示。
我們並非在創新，不過是在執行上級的指示。?幾乎每壹個中國青年報記者接觸到的巴州區官員都會這樣強調。自白廟鄉在網上?曬裸賬?起，巴州區的財務公開引來了全國範圍內的熱切關註。但顯然，區裏的官員們更願意把這種關註，歸功於巴中市2006年以來全力打造的?陽光政務?。
那壹年，47歲的李仲彬出任巴中市市委書記。這個新官燒的第壹把火，便是提出?打造陽光政府?。在他看來，當時的很多問題，出在黨務政務?不公開、不透明、不開放?以及?個人說了算?。
這個在下屬眼裏?觀念很新又喜歡和人辯論?的書記，先是搞了好幾輪大討論，強調要解放思想，?物質貧窮，精神不能貧窮?巴中是地處大巴山區的革命老區，經濟欠發達。隨後，全市開始推行壹系列黨務政務公開措施。
黨代表可以聽常委會，普通群眾可以旁聽人代會，政府常務會議，則向鄉鎮領導開放。?巴州區監察局長、政務公開工作領導小組辦公室主任楊開玉歸納道。這些會議的開放，正式拉開了巴中市打造?陽光政務?的序幕。今年6月17日，巴中市政府常務會議審議並原則通過了《巴中市鄉鎮政務公開實施辦法(試行)》。
政務公開的核心內容有3個，公***政策制訂過程、公務員選任和公***財政預算。?公***行政專家竹立家從專業的角度解釋說，對鄉鎮壹級政府來說，政務公開的重心，便是財務。在楊開玉等負責政務公開工作的官員眼裏，?財務涉及群眾最切身的利益，最接近群眾，群眾自然也最關心?。
不公開哪兒來的民主？
當然，這項巴州區官員和群眾最關心的工作，也因為壹本上了網的?裸賬?，從壹開始就被媒體所關註。
3月17日，為了給兩天後召開的政務公開工作會議定調子，區長張平陽邀請15個鄉鎮負責人座談，就全面推行財務公開征求意見。據說，當時大家的看法並不統壹。
楊開玉介紹，?心存疑慮?的鄉鎮負責人給出的理由是，怕公開後影響上下級關系。
巴州區推行財務公開的決定，最終沒有受到這些顧慮的影響。在3月19日的會議講話中，張平陽提出，不僅要規範財務公開的內容，還要增加信函公開這壹財務公開方式。因為巴州區外出務工的農村青壯年人口為37.6萬，占到巴州區農業人口壹半以上。為了保障這些人的知情權，除了以往的會議公開、政務欄公開，以及白廟鄉搞的網絡公開，還要有信函公開,江蘇射陽長蕩鎮不足百米有六家“山寨銀行”。
我3月19日和6月10日的講話，都是經過區政府擴大會議研究了的。?6月21日，張平陽告訴記者。巴州區所有鄉鎮進行財務公開，就此成為板上釘釘之事。各項與財務公開的培訓、督查工作，開始大張旗鼓地進行。?領導定了調了，執行的人認識不清的話，是要挨批的。?有官員表示。
茍中良回憶：?區長在會上講話後，所有的鄉鎮書記都表示同意，堅決貫徹執行區裏的決定。?
不僅如此，巴州區將原來的目標督查辦公室改成鄉鎮政務公開督查組，由?敢於動硬?的楊開玉擔任組長，成員則由原來的幾個人，增加到19個人，分為7個小組。
硬性要求是：每月20日之前，不管是用紙張，還是用粉筆寫上黑板，鄉鎮的財務必須公開。為了防止鄉鎮政府敷衍了事，領導小組要求各鄉鎮在公示時，要將公示欄拍照，文字材料需要村民代表和委員簽字，然後存檔。楊開玉要求督查小組在督查時，對這些材料要嚴加查看。
在前不久的壹次全區大會上，楊開玉公開批評了壹個鎮，?壹點也不給面子?,山西蒲縣紅頂煤商身價數億 在北京有33套房產。在他看來，?這事不能馬虎?。
只有公開，才能讓百姓明白，還幹部清白。?他強調說。之前由於沒公開，這個監察局長經常接到群眾投訴，說幹部貪汙。信訪的人也非常多。進行公開實踐以來，鄉鎮裏到區裏信訪的群眾比去年同期減少了30%。市委書記李仲彬早在2006年就講過：?凡是不敢公開、不敢透明、不敢開放的，他肯定有不可告人的問題，他肯定有牟取私利的問題。作為基層這壹級，有什麽保密的？有什麽對老百姓保密的呢？?
書記的講話被下屬重復最多的，是這壹句：?讓壹切權力在陽光下運行。?
在這些官員看來，所謂?陽光?，就是?公開?，就是培養群眾和各級官員的民主意識。
當然也有官員從現實的角度進行分析認為，巴州區目前能在鄉鎮推行財務公開，跟鄉鎮公業務費用?少得可憐?也有壹定關系。在巴州區，各鄉鎮每年每個編制人頭的公業務費用是6000元或7000元。
只有那三五個銅板，揣著還不如拿出來。?該官員表示。出人意料的是，被媒體集中關註的招待費問題，卻非村民關心的重點。他們更關心哪些錢能到自己的手中。巴州區撥給興文鎮的公業務費只有11.2萬元，國家給鎮裏老百姓的各種補貼則達200多萬元。至於招待費，有村民表示?幹部下鄉不可能把鍋也背下來?。
正在興文鎮沙溪村的田裏幹活的村民告訴中國青年報記者，路過公示欄時，他們也會停下來看看那些表格。雖然有時候，有的人根本看不明白。遇上這種情況，根據鄉鎮政府的要求，村小學的老師便會成為他們的義務講解員。
鎮黨代表熊富榮留意到，壹些年齡大的老人會帶著眼鏡來鎮上和村上，仔仔細細看公示欄。同時，現在開會時領導講話也會很註意，因為這些經常看法制頻道的村民，動不動就會來跟鄉鎮領導和代表們?擺活?。
李仲彬曾到興文鎮和村裏調研，他稱贊茍中良?工作幹得還行?。他還告訴村民：?作為巴中人，妳有權利也有義務知道這裏的壹切事情。?
很顯然，在提出?陽光政務?的目標之前，巴中人並沒有很好地享受這份權利，也沒有盡到這份義務。有官員坦言：?前幾年，官場風氣沒現在這麽好。?
民主必須要公開，不公開哪兒來的民主？?這位官員反問道。在他看來，?陽光?和?透明?的理念，已經開始漸漸滲透到巴州區的基層政治生態中了。在6月10日的會議講話中，張平陽明確將政務公開表述為?推進基層民主政治建設的重要抓手?。
這種經過?擴大會議研究過?的表述，也統壹了巴州區內部對政務公開的認識。
沒壓力能叫改革嗎？
在巴州區外，王國旗則感受到?壓力大得不得了?，因為很多人說了?很難聽?的話。他壹再強調，白廟鄉?曬裸賬?這種做法，不是改革，只是執行中央的文件。因為中央早就公布實施了《政府信息公開條例》。
但在竹立家看來，巴州區的這壹做法當然屬於改革。《政府信息公開條例》屬於改革性文件，巴州區落實改革性的中央文件，當然屬於改革。尤其是這種文件在其他地區落實得?非常不好?的情況下，巴州區的做法應當被肯定。
其他地方如果做得好的話，白廟鄉就不會引起這麽大的反響。?他強調道。同時，竹立家也表示，?曬裸賬?只是財務公開比較表面的壹部分，這種公開，不規範也不科學。錢花完了再公開，意義不大，應該是在討論決定這些錢怎樣花時，就予以公開。財務公開的核心，是預決算公開，尤其是預算案在形成過程中要公開。民主預算是民主的主要標誌，核心在於預算過程要民主，不是說僅僅把預算結果公開。
但不管怎樣，敢於公開，是要肯定的。?竹立家這樣評判巴州區的改革試驗。公開的意義，在巴中官場被認為是顯而易見的。?財務開支方面清白的，自身過硬，才不怕公開。?巴中市委宣傳部壹位官員說。
對於巴中市官員們的這種謹慎和所感受到的壓力，竹立家也表示了理解。?改革有壓力很正常，沒壓力能叫改革嗎？?他反問道。
除了面對輿論的壓力，張映上的壓力還來自現實中的具體操作。據楊開玉介紹，白廟鄉的?裸賬?盡管出了名，但督查組發現，鄉裏的工作還存在三方面的問題。壹是公開的內容不是那麽全面，二是公示欄太小，三是公示的方式應該更接近群眾實際，因為整個鄉裏沒幾臺電腦，公示內容只放在網上，當地老百姓很難看到，而老百姓無法真正地參與，政務公開也就起不到監督的作用。
當然，就這些問題，壹向鐵面無私的楊開玉還是給張映上留了情面，沒有在會上批評他，只是私下提醒他?要規範?。
盡管不願意多說，王國旗還是強調：?李書記推行陽光政務，是不打折扣地執行中央文件，這是對黨的忠誠。?
他記得，李仲彬在上任伊始的講話裏就提出：?只要有了陽光，隔閡就會消失；只要有了陽光，誤會就會消失；只要有了陽光，腐敗就會消失。?
正是基於這樣的?陽光?理念，巴中市開始在不少鄉鎮進行政務公開的試點。當時，李仲彬提醒王國旗，?做這個事情，不是為了宣傳，要少宣傳?。
然而壹本曬在網上的?裸賬?，最終還是把他們推上了風口浪尖。這種?意想不到的情況?，多少令王國旗有些茫然?按中央的文件辦事，如果這樣都錯了，我們不知道該做什麽了。?