法律分析：1、招標發包。是指由建設單位設定標的並編制反映其建設內容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，按照特定程序擇優選擇，達成合意並簽訂合同。招標發包是建築工程發包的主要形式。建築工程的發包采用招標投標的方式，可以充分利用供求關系、價值規律和競爭機制。在正常情況下通過招投標可以發揮兩個積極作用：建設單位可以避免或減輕發包工程的風險，有效地控制工程工期、質量與投資；可以促使承包人不斷采用先進技術，提高經營管理水平，努力降低工程成本。建設工程的發包承包主要采用招標投標方式來進行，只有那些不宜於招標投標的保密工程、特殊專業工程或施工條件特殊的工程，才采用直接發包(即委托)的方式。具體的適用招標發包的工程範圍。根據《招標投標法》附則的有關規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標投標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。2、直接發包。是指由發包人直接選定特定的承包人，與其進行直接協商談判，對工程建設達成壹致協議後，與其簽訂建築工程承包合同的發包方式。這種方式簡便易行，節省發包費用，但缺乏競爭機制，易滋生腐敗。我國只有少數不適用招標發包的特殊工程，才適用直接發包。這些特殊性體現在兩個方面：(1)工程項目本身的性質不適宜進行發包，如某些保密工程或有特殊專業要求的房屋建築工程等；(2)從建築工程的投資主體上看，對私人投資建設的工程，采用何種方式發包，法律壹般沒有必要加以限制，投資人可以自行選擇發包方式。但無論選擇何種方式發包，發包人應將建築工程發包給具有相應資質條件的承包單位。
法律依據：《建築法》第二十條 建築工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，發布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。
開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。開標後應當按照招標文件規定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中選擇優選定中標者。