壹、俄羅斯政黨制度轉型的三個階段
考察俄羅斯政黨制度的轉型，必然要追溯到蘇聯時期戈爾巴喬夫的改革。根據1990年2月蘇***中央全會通過的《走向人道的、民主的社會主義》行動綱領草案中關於實行"民主化"和"政治多元化"的決定，1990年3月蘇聯第三次非常人民代表大會通過了對蘇聯憲法第六條的修正案，從法律上取消了蘇***的領導地位，承認了多黨制原則。1991年12月底蘇聯解體後，俄羅斯政黨制度的轉型大致經歷了三個階段。
第壹階段是從俄羅斯聯邦宣布獨立、蘇聯解體到1993年12月通過《俄羅斯聯邦憲法》。在這壹階段，在俄國出現了成百個、甚至上千個形形色色的政黨和政治組織，它們的政治綱領和主張不壹，組織情況也差別很大。在擁護葉利欽的右翼"激進民主派"政黨和反對葉利欽的以俄***為首的左翼政黨及其他組織之間展開了激烈的鬥爭。鬥爭的主要形式是示威遊行等街頭活動。1993年10月，葉利欽總統與議會之間的矛盾激化，最終導致炮轟"白宮"流血事件和解散議會。1993年12月以全民公決的方式通過了新憲法。憲法宣布："在俄羅斯聯邦，承認政治多元化和多黨制"；"每個人都享有自由組成社會聯合組織的權利"。這奠定了多黨制在俄羅斯的憲法基礎。
二、普京執政以來俄羅斯政黨制度的新變化
普京執政兩年多來，俄羅斯的政黨制度和政黨格局有以下壹些新變化：
1、制定《俄羅斯聯邦政黨法》，逐步把政黨活動納入法制軌道
俄羅斯雖然在1995年頒布了《俄羅斯聯邦社會聯合組織法》，但沒有制定出壹個規範政黨活動的政黨法。經過多年反復討論和修改，俄羅斯國家杜馬在2001年6月21日三讀通過了《俄羅斯聯邦政黨法》，聯邦委員會於6月29日也批準了這壹法案。接著普京總統在7月12日簽署了《政黨法》並予以正式頒布。②《政黨法》對政黨的成立、登記和撤消、黨員的人數和地區組織的數量、政黨的宗旨和活動形式、政黨的權利和義務等問題都作了詳細的規定。其中比較重要的有以下壹些內容：政黨必須擁有1萬名以上成員，並且至少在壹半以上聯邦主體內建有人員不少於100名的地區組織，在其他聯邦主體的地區組織成員不少於50名；政黨必須推舉候選人參加全國立法、權力機構和地方各級自治代表機構選舉；不允許按職業、種族或宗教屬性建立政黨；成立政黨必須先組成發起委員會，舉行成立大會，然後召開代表大會，通過黨的綱領和章程，並把這些文件提交負責政黨登記的部門審核；凡在杜馬選舉中得票超過3％而組成議會黨團，或通過單席位選舉制在議會中擁有12名議員的政黨都可以獲得國家的財政資助。
根據《政黨法》這些規定，各政黨都大力發展新黨員和建立新的地區組織，出現了對政黨進行改組、聯合或建立新黨的高潮，為參加定於2003年12月21日舉行的國家杜馬選舉和2004年3月7日舉行的總統選舉作準備。與此同時，壹些達不到《政黨法》要求、而又不準備同別的黨聯合的小黨將不再作為政黨進行活動。它們有的可能解散，有的可能改組為"俱樂部"類型的團體。它們將無權提出候選人參加各級立法和權力機關選舉。不排除有些政黨和組織可能會轉入地下活動。
2、 各政黨重新進行登記，加強政府對政黨活動的控制力度
俄羅斯聯邦中央選舉委員會主席亞歷山大·維什尼亞科夫於2002年7月16日宣布，《政黨法》頒布後，有56個政黨舉行了代表大會，23個全聯盟性政黨獲準在司法部登記，其中只有8個黨完成了在壹半以上聯邦主體的地區組織的全部登記手續。這些黨是?quot;俄羅斯聯邦人民黨"、"俄羅斯民主黨"、"統壹的俄羅斯黨"、"俄羅斯聯邦***產黨"、"俄羅斯自由民主黨"、"俄羅斯和平統壹黨"、"俄羅斯憲法黨"、"俄羅斯和平黨"。這些黨已獲得參加2003年國家杜馬選舉的權利。維什尼亞科夫估計，從目前的情況看，在下壹屆杜馬選舉前，在俄司法部登記的政黨要遠遠少於前三屆，大約30多個政黨，但能夠進入下壹屆杜馬的政黨與前三屆大約差不多，大約會有8個黨的得票率會超過5％。
3、初步形成由左、中、右三派政黨組成的多黨制格局
首先，中派政黨實行聯合，成為杜馬中的第壹大黨，組成了支持政府的多數派。
蘇聯解體後，以葉利欽為首的右翼激進自由派在俄羅斯掌握了國家政權。以俄***為代表的左翼政黨在杜馬中組成了強大反對派，並聯合俄國社會上其他左翼力量，與右翼自由派勢力相抗衡。而中派組織當時在群眾中的影響十分有限。從1999年12月舉行的第三屆杜馬選舉起，俄國的政黨格局發生了顯著變化。雖然俄***仍在選舉中贏得了議會第壹大黨的地位，但是成立不久的、持中派立場的"團結"競選聯盟在選舉中取得很大成功，在杜馬中占據了第二大黨的位置（2000年5月改組為"團結黨"）。2001年4月17日，國家杜馬中的四個中派議員團"團結黨"、"祖國-全俄羅斯"、"人民代表"、"俄羅斯地區"經過協商，決定成立跨黨團的協調委員會，從而大大加強了中派的勢力。2001年7月12日"團結黨"與"祖國"運動組成"團結-祖國聯盟"，並著手建立統壹的政黨 。12月1日，"團結-祖國聯盟"在莫斯科舉行代表大會，宣布改組為全俄羅斯"團結-祖國"黨，"全俄羅斯"運動也加入了該黨。代表大會通過了黨的章程並原則上通過了黨的綱領。大會還選舉了由18人組成的最高委員會，選舉紹伊古、盧日科夫、沙伊米耶夫三人***同擔任黨的主席。普京總統對新黨成立表示祝賀。2002年4月全俄羅?quot;團結-祖國"黨舉行第壹屆全俄代表大會，改稱"統壹的俄羅斯"黨，並完成了在司法部的登記手續。"統壹的俄羅斯"黨在國家杜馬中的議員數已超過俄***，成為議會第壹大黨，從而使普京總統在議會中獲得了比較穩定的依靠力量。
據"俄羅斯杜馬"網站公布的資料，現在俄國家杜
馬中各個議會黨團、議員團和獨立議員的人數和所占百分比如下③：
"團結黨"黨團 83人 ?18．44％? "俄***"黨團 85人 ?18．89％? ④
"俄羅斯自由民主黨"黨團 12人 ?2．67％? "祖國-全俄羅斯"黨團 49人 ?10．89％? "右翼力量聯盟"黨團 32人 ?7．11％? "亞博盧"黨團 17人 ?3．78％?
農工議員團 43人 ?9．56％? "人民代表"議員團 56人 ?12．44％?
"俄羅斯地區"議員團 47人 ?10．44％? 未加入已登記的議員聯合組織的議員 21人 ?4．67％
以上統計數字表明，?quot;團結黨"、"祖國-全俄羅斯"組成的"統壹的俄羅斯"黨在杜馬中擁有132個席位。如果再加上"人民代表"議員團和"俄羅斯地區"議員團，杜馬中的中派議員的總數達到235人；左翼（包括"俄***"和"農工議員團"）的議員總數為128人；右翼（包括"右翼力量聯盟"、"亞博盧"和自由民主黨）的議員總數為61人；其他的21個獨立議員的政治傾向不壹。國家杜馬的這種組成與葉利欽時期有很大不同。在第壹、二屆杜馬中，左翼占優勢地位，可以對葉利欽及政府提出的各種法案進行強有力的抵制，現在情況發生了根本性變化。普京總統和政府在杜馬中擁有了以"統壹的俄羅?quot;黨為主的穩定多數。左翼很難阻止克裏姆林宮提出的法案在杜馬中獲得通過。如果說普京以前常常同包括俄***在內的各黨派領導人會晤並征求他們的意見，那麽現在普京只會見中派政黨領導人，基本上不再聽取別的黨、特別是俄***領導人的看法。正是在這種情況下，杜馬不顧左翼的強烈反對，先後通過了《所得稅法》、《勞動法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通過了允許自由買賣農業用地的法案。俄羅斯的各社會民主主義政黨也屬於中派範疇。2001年11月24日，以戈爾巴喬夫為首的俄羅斯統壹社會民主黨與以康斯坦丁·蒂托夫為首的俄羅斯社會民主黨?quot;精神遺產"、俄羅斯社會黨、"現實主義者聯盟"舉行了聯合代表大會。大會通過了黨的綱領和章程草案，選舉戈爾巴喬夫為黨的領袖，蒂托夫為黨的主席。戈爾巴喬夫表示，社會民主黨人支持普京總統。蒂托夫在談到黨的意識形態時說，俄羅斯社會民主黨主張"第三條道路"，既不贊成"***產主義的空想主義"，也不贊成"新自由主義的原教旨主義"。不過，俄羅斯社會民主黨實行聯合以來，在群眾中的影響不大。據全俄社會輿論研究中心於2002年6月進行的民意調查，該黨在群眾中的支持率只有2％。
其次，俄***在群眾中的支持率有所下降，面臨嚴峻挑戰。
普京執政初期，由於還沒有站穩腳跟，而俄***在群眾中有很大影響，所以對俄***采取懷柔與籠絡態度，設法改善同俄***的關系。普京在當選總統後的壹次講話中說，盡管人們對俄***可能會有各種各樣的看法，但他認為俄***是俄羅斯目前惟壹形成了體系的黨。俄***當時對普京也采取合作態度，在杜馬中支持普京提出的壹些法案。但是，隨著普京在群眾中的威望提高及其政治地位的鞏固，普京與俄***在壹系列問題上發生了嚴重分歧，甚至對立。普京轉而對俄***公開提出指責，采取打壓與分化的政策。
目前俄***的處境比較艱難，面臨嚴峻挑戰。這表現在以下方面：首先，俄***失去在國家杜馬中第壹大黨的地位。在1999年12月選出的俄羅斯第三屆國家杜馬初期，俄***及其盟?quot;農工議員團"在議會中擁有大約1／3的席位。後來，全俄羅斯"團結-祖國"黨（即"統壹的俄羅斯"黨）取代俄***成為杜馬第壹大黨。俄羅斯國家杜馬中的政治力量對比發生了不利於俄***的重大變化。其次，俄***被剝奪了在杜馬中壹系列委員會的領導職務。在第三屆杜馬開始工作時，俄***與"團結黨"達成壹攬子協議，瓜分了杜馬的大部分領導職務，俄***黨員謝列茲尼奧夫當選為杜馬主席。俄***還得到了杜馬下設的許多委員會的領導職務。但是後來中派政黨與右翼政黨逐漸靠攏，聯手對付俄***。
2002年 4月3日，杜馬中的"團結黨"等4個中派組織聯合提出壹項議案，要求重新分配杜馬委員會的領導職位。這壹議案獲得通過，俄***失去了原先擁有的10個委員會中8個委員會的領導職務。"祖國-全俄羅斯"的杜馬代表費杜洛夫甚至提出了壹項議案，要求"取締俄羅斯***產黨在司法部註冊，徹底禁止俄羅斯***產黨的壹切活動，並追究其黨首久加諾夫的刑事責任"。雖然這壹提案遭到包括"祖國-全俄羅斯"在內的大多數人和司法部的反對，但俄***在議會中失去了壹系列重要陣地。第三，俄***的內部分歧激化。為了對杜馬的上述決議表示譴責和抗議，俄***立即宣布放棄包括杜馬主席和其他兩個委員會主席的職位。但是，謝列茲尼奧夫拒絕辭職，兩個委員會的主席古邊科和戈裏亞切娃也不同意放棄自己的職位。俄***於是在4月3日和10日分別召開了第6、7次中央全會並通過決定，要求謝列茲尼奧夫等辭職，並聲稱如果他們拒絕服從中央的決定，就要給予組織處分。但是謝列茲尼奧夫在同普京總統會晤後，拒絕了俄***中央要他辭職的決定。
在這種情況下，俄***於5月25日召開第8次非常中央全會，通過了將他開除出黨的決議，同時被開除出黨的還有古邊科和戈裏亞切娃。接著他們3人又被開除出俄***議會黨團。普京總統在5月27日公開批評了俄***中央關於開除謝列茲尼奧夫等人的決議，表示繼續支持謝列茲尼奧夫留任杜馬主席。其他政黨也支持謝列茲尼奧夫繼續擔任杜馬主席，直到2003年新壹屆杜馬選舉為止。第四，中派和右翼聯手打壓俄***，使俄***在地區選舉中屢遭失敗。2001年11月5日，中派?quot;祖國"、"團結黨"與右翼的"右翼力量聯盟"和"亞博盧"四個政治團體的領導人就莫斯科市杜馬代表的選舉問題舉行會談，決定***同提出壹個候選人名單。"團結黨"的杜馬黨團領導人弗拉基米爾·佩赫金聲稱，四黨的協議是針對左翼反對派的。這壹做法將使"左翼反對派失去在立法機構中的講壇"。⑤此後，俄***在許多地區的杜馬選舉中遭到嚴重挫折。據俄國《獨立報》報道，俄***在許多地區選舉中失利是俄***力量遭到重大削弱的壹個標誌。***產黨人已不敢在大多數聯邦主體提出自己的候選人，在地區選舉中也很少能夠取勝。即使獲勝的候選人也很少與黨保持密切聯系，更談不上服從黨組織了。第五，俄***在民意調查中的支持率下降。根據全俄社會輿論研究中心在2002年6月進行的民意調查，俄***在群眾中的支持率為29％，雖然仍居各黨之首位，但比4月的35％下降了6個百分點，是2000年以來的最低點。?quot;統壹的俄羅斯"黨從4月的18％上升到6月的25％，增加了7個百分點，只比俄***差4個百分點。這次圍繞謝列茲尼奧夫問題的爭論在不僅損害了俄***在群眾中的形象，而且也標誌著俄***的分裂。謝列茲尼奧夫就公開表示在今年9月建立壹個新的左翼政黨。
俄***的困境是由多種因素造成的。在國際背景來看，經濟全球化趨勢不斷加劇，資本主義表現出許多新的特點，顯示出還有繼續發展的能力。這對社會主義造成巨大沖擊，社會主義在歐洲各國的影響普遍出現下降的趨勢。從國內背景來看，普京執政以來，實行重振俄羅斯大國地位的國策，經濟發展較快，社會狀況相對穩定，人民生活水平也有較大提高。據2002年6月舉行的民意調查結果，普京在群眾中的支持率達到75％。在這種情況下，俄***作為反對派進行活動困難重重。此外，俄國的中派與右翼政黨有計劃、有步驟地聯手打壓、排擠俄***，也是俄***處於困境的重要原因。
從主觀因素來看，蘇聯解體後，俄***雖然對自己的理論、綱領和政策作了壹些調整，但總的說來落後於時代的要求。2002年4月8日久加諾夫在接受俄國《獨立報》記者采訪時說："局勢發生了激變：克裏姆林宮、政府和杜馬變成了從事犯罪活動的資產階級和盜竊國家財富的買辦的堡壘。"⑥這樣的判斷恐怕得不到大多數俄羅斯人的認同。此外，俄***雖然表示要爭取社會主義的"更新"和"復興"。但是，迄今為止，俄***關於社會主義的論述還比較抽象和籠統，對蘇聯時期的社會主義理論和實踐缺乏全面深入的反思和總結。在鬥爭策略上，俄***從葉利欽時代的"不妥協的反對派"，到普京執政初期的"建設性反對派"，現在又轉回"不妥協的反對派"，並把工作重點從議會內轉向議會外，把組織群眾性抗議運動作為黨的政治工作和組織工作的主要方針。2002年6月10日俄***中央第8次全會作出決定，責成俄***黨團在國家杜馬中提出議案，要求卡西亞諾夫政府辭職，並著手準備就"是否允許買賣土地"問題舉行全民公決。
事實上，俄***的這些提案在杜馬中無法獲得通過。在組織問題上，俄***內部派別林立，既有堅持傳統觀點的"正統派"，又有"強國愛國主義派"，還有社會民主主義派。黨內民主和紀律也存在壹些問題。俄國最近又出現了壹個以前蘇聯領導人列昂尼德·勃列日涅夫的孫子安德列·勃列日涅夫為首的"新***產黨"，該黨於2002年6月30日在莫斯科舉行了成立大會。持正統立場的"俄羅斯***產黨人黨"和"俄羅斯***產主義工人黨"對俄***壹直持批評態度，它們在2002年實行了合並。***產主義政黨的這種嚴重分裂局面不利於左翼力量的發展。當然，目前俄***在群眾中仍有相當高的支持率，今後在國家政治生活中將繼續發揮作用。
4、右翼政黨爭取實行聯合，但進展不大
俄羅斯主張自由主義的右翼政黨主要有兩個，壹個是以蓋達爾、丘拜斯、涅姆佐夫等為首的"右翼力量聯盟"，另壹個是以亞夫林斯基為首的"亞博盧"。二者都贊成實行西方式的自由市場經濟，但在壹系列問題上也有爭議。蓋達爾和丘拜斯是"休克療法"的主要倡導者和實施者，亞夫林斯基則對"休克療法"持批評態度。右翼政黨對普京總統采取既支持又批評的態度。它們自稱"右翼反對派"。這兩個黨壹直在談判聯合問題，但迄今為止沒有取得實質性進展。最近，"右翼力量聯盟"向"亞博盧"提出建議，在下壹屆總統選舉中推舉統壹的總統候選人。但是，"亞博盧"對"右翼力量聯盟"的建議不太感興趣。這為兩黨的聯合投下了陰影。在2002年6月的民意調查中，"右翼力量聯盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亞博盧"的支持率是6％（4月是7％）。兩黨的支持率加在壹起是14％。如果不出意外，兩黨在下壹屆杜馬選舉中都有可能突破5％的門檻而進入議會。
2001年11月21日，俄羅斯金融寡頭之壹鮑·別列佐夫斯基加人了右翼社會政治運動"自由俄羅斯"。這個運動的領導人是杜馬代表謝爾蓋·尤申科夫。由於別列佐夫斯基遭到俄羅斯總檢察長發出的國際通緝令的通緝而逃到國外，他只能通過電話或派代表參加該運動的有關活動。2002年3月30?quot;自由俄羅斯"運動在莫斯科召開代表大會，改組為政黨。謝·尤申科夫、鮑·別列佐夫斯基等5人當選為該黨的***同主席。該黨自稱是信奉自由市場經濟的黨，對當局持反對派立場，要求實現個人自由化、政權自由化、社會自由化、國家自由化和國家對外政策的自由化。⑦該黨在6月的民意調查中得到的支持率小於1％。迄今為止該黨沒有被司法部核準登記。
5、制定打擊極端主義的法律
在俄國同樣存在壹些持極端民族主義立場的極右翼政黨，例如以弗拉基米爾·日裏諾夫斯基為首?quot;俄羅斯自由民主黨"、以亞歷山大·巴爾卡紹夫為首的"俄羅斯民族統壹黨"、以亞歷山大·伊凡諾夫為首的"俄羅斯人民民族黨"、以尼古拉·李森科為首的"民族***和黨"等。日裏諾夫斯基是法國極右翼政黨"國民陣線"領導人勒龐的盟友。當勒龐在法國總統選舉第壹輪投票中擊敗社會黨候選人若斯潘出線後，俄國自由民主黨立即於5月4日在莫斯科召開慶祝集會，日裏諾夫斯基在會上發表演說，向勒龐表示祝賀。
2002年6月的民意調查結果顯示了極右翼勢力在俄羅斯有上升的趨勢。⑧。在被調查者對"請您列出您最信任的5-6名政治家"這個問題的答卷中，日裏諾夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加諾夫、紹伊古之後，居第4位。在被調查者對"假如在下星期日舉行俄羅斯國家杜馬選舉，您將投票贊成哪壹個政黨或聯盟？"這個問題的答卷中，"自由民主黨"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄羅斯民族統壹黨"獲得2％的支持率。可見，極右翼勢力在俄國的影響不容忽視。《俄羅斯的政黨與運動》壹書中說："俄羅斯民族統壹黨是俄國最大的極端主義的軍事化組織。該黨的主要綱領性要求是：確立俄羅斯民族在俄國的統治地位，該黨把猶太人看作主要敵人。"⑨該黨提出要通過"民族革命"取得政權。黨的主要領導人是亞·巴爾卡紹夫。"人民民族黨"持極端民族主義立場，主張對"非俄羅斯人"采取暴力手段，把反猶主義作為自己的意識形態。"民族***和黨"鼓吹"俄羅斯民族愛國主義"。
另外，還有帶有黑社會性質的極端民族主義團體。例如，"光頭黨"90年代以來在莫斯科、聖彼得堡等地活動十分猖獗。其成員多半是十幾歲到20多歲的年輕人。目前大約有10000-15000名成員。他們鼓吹用極端手段建立純粹的俄羅斯民族社會，崇拜希特勒，擁護法西斯主義，反對猶太人，甚至要求趕走壹切外國人。今年4月"光頭黨"曾經向莫斯科的10來個外國使領館寄去恐嚇電子郵件，威脅要在4月20日希特勒生日那壹天對外國人采取暴力行動，結果引起在俄的外國人的極大恐慌。
極端民族主義組織的活動，特別是"光頭黨"的所作所為引起俄國廣大民眾的憤怒，俄國政府和普京總統對此也十分關註。普京在今年4月18日的國情咨文中說，"極端主義的泛濫是國家穩定和社會安定的重大威脅。這裏所指的首先是那些高喊法西斯、民族主義口號並拿著它們的標誌的人，那些制造浩劫、毒打和謀殺人的人。"⑩政府專門向國家杜馬提出壹項反對極端主義的法案，杜馬於6月20日二讀通過了該法案。它對極端主義下了這樣的定義："極端主義活動是指用強制手段修改憲法體制的基礎，挑起種族和宗教敵對情緒，宣傳某些公民或者民族淩駕於其他公民或民族之上，以及公開展示法西斯標誌和傳播法西斯文學作品?quot;紒紜矠這個法案的通過有利於加強打擊右翼極端民族主義的力度。而，只要俄國存在的那些社會、政治、經濟和民族問題得不到妥善解決，極端民族主義就會有滋長的土壤。但是，應該相信，絕大多數俄羅斯人是堅決反對右翼極端民族主義的。