壹、智慧城市概念
智慧城市是建立在數字城市的基礎框架上，通過無所不在的傳感網將它與現實城市關聯起來，將海量數據存儲、計算、分析和決策交由雲計算平臺處理，並按照分析決策結果對各種設施進行自動化的控制[1]。智慧城市可理解為壹種城市發展模式，基於城市信息化及可持續發展目標而形成的更高效便捷的城市發展模式[2]。智慧城市建立在城市信息化基礎上，其發展目標壹種是以人為中心，強調為城市中的人創造美好生活服務，提高人民的生活質量；壹種強調的是以城市為中心，促進城市可持續發展，推動城市的全面發展。
二、赤峰市智慧城市建設現狀
早在2011年，赤峰市就與IBM簽約，在紅山物流園區建設蒙東雲計算中心。雲計算承擔數據收集與處理，其需要與相關的應用相結合才能落地開花結果。各類智慧應用的承載和實現，需要雲計算的數據計算與處理綜合平臺的有力支撐。赤峰市構建了衛生信息雲平臺。赤峰市設施農業信息化、寧城縣作為縣域經濟信息化綜合試點均在蓬勃開展。2016年赤峰市中心城區公***自行車系統壹期建設175個站點、3500輛車。公***自行車系統的建設，對於有效緩解赤峰市交通擁堵、推進城市節能減排具有重要的意義。
赤峰市各社區均在建立居民健康檔案及家庭醫生簽約服務，為智慧醫療的建立提供前期基礎性工作。綜合看來，赤峰市對於智慧城市建設給予了高度的重視，但關於智慧城市建設各方面工作並沒有按序開展，還停留在籌劃和基礎設施的建設準備階段。赤峰市智慧城市建設具有壹定優勢條件，同時，也存在劣勢條件：政府對於智慧城市的重視程度較高，但政府對於智慧城市和在智慧城市建設中的角色的認知程度不夠；網絡基礎設施建設前景較好，但網絡基礎設施現狀水平較低；經濟基礎薄弱，產業結構不盡合理；智慧城市相關法律法規缺失。
三、赤峰市智慧城市建設的對策及建議
（壹）加大對本地人力資源培訓
和對區外人才引進的力度赤峰市智慧城市建設涉及農業、工業、環境、能源、交通、建築、社區、醫療、氣象、民生、公***安全、電子政務、金融等眾多行業和部門，所以赤峰市智慧城市建設的人力資源既需要有各行業的專業知識也需要懂電子信息技術。最快及成本最低的途徑就是充分利用當地的科技人力資源，組織這部分人員進行學習與培訓，使其快速成為赤峰市智慧城市建設的主要力量。赤峰市政府應與當地高校、研究機構、企業達成人才***享利用的長效機制。赤峰學院開設48個本科專業和部分高職高專專業，涵蓋十個學科門類；現有全日制在校生13247人，現有專任教師1012人，其中碩士以上學位教師占專任教師總數的57.9%。另外，對於難度系數較大的技術性問題還需聘請和引入相關的區外高層次高素質人才。創立人才引進綠色通道和優惠條件，加大高學歷高素質的人才引進力度，吸引外地人才來赤峰市就業。
（二）加強政府及職能部門人員
智慧城市相關知識的學習力度赤峰市智慧城市建設需要各相關單位和部門的大力配合、協調以及融合，最終實現系統整體效益最大化。赤峰市政府和職能部門的相關人員對於智慧城市的認識與理解不盡相同，多數人員對於智慧城市重視有余，而認知不足。這就容易導致赤峰市智慧城市建設出現各自為政，無序狀態和重復建設。所以赤峰市政府首先通過自學先進案例以及現場訪問學習的形式加強對於智慧城市的學習。其次發揮政府統籌協調和組織引導作用。城市的智慧性應更多體現在對城市運行規則的理解、對城市及其構成元素動態的感知、以結果為導向的對各類資源的有效整合以及對城市居民及其他相關方需求的識別和滿足[3]。
而基礎設施和技術僅僅是智慧城市發展的基礎。在建設初期，赤峰市政府必須發揮政府先導的作用，以便統壹規劃、循序推進，同時引導資金、技術和人才等要素的有效配置[4]。赤峰市政府應聘請參與過智慧城市建設的總工程師和專家開展講座，加強政府各職能部門人員對於智慧城市的認識、探討與學習，規避智慧城市建設過程中出現的錯誤觀念和行為。加大社會上智慧城市建設的宣傳力度，讓赤峰市市民及時關註和了解赤峰市城市發展的動態，提高市民的公眾參與度，並從市民中得到寶貴的意見和建議，最終獲得老百姓的支持，實現智慧城市建設的最終目標，給赤峰市市民創造舒適、便捷的生活。
（三）完善法律法規推動和保障
智慧赤峰建設法律法規是智慧城市建設的保障，國際國內智慧城市建設凡是成功的案例無壹不制定了完善的法律法規。赤峰市智慧城市建設應在網絡信息安全基礎上，針對網絡信息犯罪制定相應的法律法規。例如電腦犯罪法、電子交易法、版權修正法、遠程醫療法、電子政府法、通訊與多媒體法等，這些法律制度大都是針對現實而制定的，對壹些實際法律問題的防範、解決提供了法律保障。赤峰市智慧城市建設，市政府應緊跟時代步伐，主動適應移動互聯網、雲計算、大數據時代的到來，與通訊企業強強合作，打造具有特色的智慧城市模式。但隨著全國大數據雲計算產業快速發展以及赤峰市智慧城市建設逐步，也顯現通信基礎設施建設難、數據***享難、數據管理難等諸多問題，因此以法律手段做保障是依法推進智慧經濟發展、建設智慧城市向規範化、科學化、可持續化邁進不可逾越的壹個階段。另外，赤峰市在智慧城市建設的方方面面應制定相應的政策，以加快赤峰市智慧城市建設的進程。比如在人才引進方面應制定高技術人才引進的綠色通道；在智慧城市建設ppp.cbi360.net/zhishi/559.html" target="_blank">ppp模式框架下制定相應規範政策。
（四）有序推進赤峰智慧城市建設
總結國際美歐亞地區智慧城市建設的經驗，得出智慧城市建設與發展歷程存在三個階段：技術預備階段、體系構建階段、智慧產出階段。美國和歐洲在技術預備期和積累期耗時長達15年以上，亞洲日韓城市在美歐基礎上相比之下耗時較短。我國歷經十余年技術預備[5]。赤峰市智慧城市的建設在國際和國內成功經驗基礎上勢必可以縮短時間，但是目前看來，赤峰市仍然處在智慧城市建設的初期階段即技術預備階段，此階段主要任務是信息基礎設施建設。體系構建主要涉及智慧城市6大體系：自然資源及能源管理、智慧交通、智慧建築與社區、民生與福利、政府管理、產業經濟，此階段為智慧城市建設的關鍵探索期，多數智慧城市都經歷了由“單項工程型智慧化”到“系統型智慧化”的演進。赤峰市智慧城市體系構建也應遵循這壹發展過程，結合赤峰市實際情況，先側重於某壹單項工程智慧化建設，比如智慧農業、智慧能源、智慧交通、電子政務等，其中要註意信息孤島形成。智慧城市實施較困難，智慧城市建設不宜全面鋪開。
（五）赤峰市智慧城市運營模式及建議
赤峰市經濟基礎相對薄弱，政府預算資金相對有限，2015年赤峰市公***財政預算支出僅為4,253,011萬元。如何保證政府在智慧城市建設的基礎設施領域所提供的公***服務效率與質量，需要政府更好地制定相應的配套措施來吸引和鼓勵非政府資金進行投資[6]。赤峰市智慧城市的運營模式應提高企業和公眾的參與程度。可以采用政府、運營商、企業和公眾參與結合的互動建設模式，政府在該建設模式中主要是進行規劃和部分投資或者全部投資，以電子政務作為切入點參與到智慧城市的建設中來，創新政府行政管理模式，實現資源***享。同時應將企業和公眾為中心，企業通過技術革新促進新型信息生產性服務業的興起，公眾是信息化服務和消費的主體，因此，在智慧城市的建設中應充分調動企業和公眾的積極性。
只有智慧城市參與主體的***同努力，才能有效降低社會交易成本，促進智慧城市建設的順利進行，提高建設績效[7]。公私合作關系涉及融資、建設、運營服務以及所有權界定等內容，在信息不對稱的前提下，如何規避道德風險與提高基礎設施項目所提供服務或產品的質量與效率是PPP的核心問題。PPP主要應用形式包括：服務協議（servicecontract）、承包協議（運營和維護協議operate-maintenancecontract）、租賃協議（租賃-建設-運營LBO）、建設-轉移-運營（BTO）、建設-運營-轉移(bot)、建設-運營-擁有-轉移（BOOT）、打包協議（Wrap-aroundAgreement）、購買-建設-運營（BBO）、建設-擁有-運營（BOO）等[8]。而赤峰市智慧城市PPP應用模式傾向於建設-轉移-運營、建設-運營-轉移、建設-運營-擁有-轉移、建設-擁有-運營。根據PPP在智慧城市建設中應用實踐，地方人民政府或PPP主管部門牽頭，盡快加強在PPP人才隊伍、機構設置、PPP項目基本監管制度、監管實施、要求與問責等方面的能力建設；PPP項目所在行業主管部門在地方政府制定的PPP項目基本監管制度框架下，搭建行業PPP項目監管架構落實監管人員明確監管考核方式和建立監管失職問責制[9]。
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