議題概述
2008年9月擁有158年歷史的美國第四大投資銀行雷曼兄弟申請破產。格林斯潘稱美國陷入百年壹遇的金融危機。
到2009年，這場金融危機已經波及全球。
金融危機的特征是人們基於經濟未來將更加悲觀的預期，整個區域內貨幣幣值出現幅度較大的貶值，經濟總量與經濟規模出現較大的損失，經濟增長受到打擊。往往伴隨著企業大量倒閉，失業率提高，社會普遍的經濟蕭條，甚至有些時候伴隨著社會動蕩或國家政治層面的動蕩。
金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機等類型。近年來的金融危機越來越呈現出某種混合形式的危機。
中國前國務院副總理曾培炎提出，美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈。目前，這場金融危機尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進壹步加深，其嚴重後果還會逐步顯現。中國願與國際社會壹道，參與緩解金融危機的國際合作。
金融危機是壹場世界性災難，世界各國應密切關註國際經濟形勢的變化，以更加積極的態度，參與緩解金融危機的國際合作。各國政府所表現的以及持續的聯合統壹對戰勝這場危機將是決定性的。如今，在金融以及很多全球相互依存和聯系的領域，並不能去過分強調和誇大超越國家界限的國際合作，然而事實上很多問題都不是靠各國政府自己可以解決的。所以，在金融危機中加強國際合作是至關重要的，同時也是世界各國面臨的壹大挑戰。
第壹部分 金融危機
壹、金融危機的原因
“冰凍三尺，非壹日之寒”，此次席卷全球的金融危機雖然在2008年9月起爆發蔓延開來，而它的導火索卻是在幾年，甚至數十年前埋下的。
1、美國政府不當的房地產金融政策為危機埋下了伏筆。居者有其屋曾是美國夢的壹部分。在上世紀30年代的大蕭條時期，美國內需萎靡不振，羅斯福新政的決策之壹就是設立房利美，為國民提供住房融資，幫助民眾購買房屋，刺激內需。1970年，美國又設立了房地美，規模與房利美相當。“兩房”雖是私人持股的企業，但卻享有政府隱性擔保的特權，因而其發行的債券與美國國債有同樣的評級。從上世紀末期開始，在貨幣政策寬松、資產證券化和金融衍生產品創新速度加快的情況下，“兩房”的隱性擔保規模迅速膨脹，其直接持有和擔保的按揭貸款和以按揭貸款作抵押的證券由1990年的7400億美元爆炸式地增長到2007年底的4.9萬億美元。在迅速發展業務的過程中，“兩房”忽視了資產質量，這就成為次貸危機爆發的“溫床”原因。
2、金融衍生品的“濫用”，拉長了金融交易鏈條，助長了投機。“兩房”通過購買商業銀行和房貸公司流動性差的貸款，通過資產證券化將其轉換成債券在市場上發售，吸引投資銀行等金融機構來購買，而投資銀行利用“精湛”的金融工程技術，再將其進行分割、打包、組合並出售。在這個過程中，最初壹元錢的貸款可以被放大為幾元、甚至十幾元的金融衍生產品，從而加長了金融交易的鏈條，最終以至於沒有人再去關心這些金融產品真正的基礎價值，這就進壹步助長了短期投機行為的發生。而投機行為背後隱藏的貪婪使投機愈演愈烈。
3、美國貨幣政策推波助瀾。為了應對2000年前後的網絡泡沫破滅，2001年1月至2003年6月，美聯儲連續13次下調聯邦基金利率，該利率從6.5%降至1%的歷史最低水平，而且在1%的水平停留了壹年之久。低利率促使美國民眾將儲蓄拿去投資資產、銀行過多發放貸款，這直接促成了美國房地產泡沫的持續膨脹。而且美聯儲的貨幣政策還“誘使”市場形成壹種預期：只要市場低迷，政府壹定會救市，因而整個華爾街彌漫著投機氣息。然而，當貨幣政策連續收緊時，房地產泡沫開始破滅，低信用階層的違約率首先上升，由此引發的違約狂潮開始席卷壹切賺錢心切、雄心勃勃的金融機構。
二、金融危機對世界的影響
失業情況
國際勞工組織在今天發布的《世界就業趨勢》年度報告中，作出了這壹令人擔憂的預測。報告稱，世界失業率在2009年將上升至7.1％。該組織以國際貨幣基金組織公布的世界經濟增長預期數據，作為進行計算和預測的基礎。
國際勞工組織總幹事胡安?索馬維亞指出，鑒於國際貨幣基金組織今天調低了2009年世界經濟增長預期，今年的失業率及新增失業人數預期也需要進行相應的調整。該組織此前發布的2009年失業率預期為6.1％。
據新加坡《聯合早報》網站1月29日報道，國際勞工組織28日說，全球經濟危機已經轉為就業危機，到今年年底的時候，全世界可能會失去5100萬個工作機會。
報告還提到：“如果經濟衰退在今年加深，全球性工作危機會迅速惡化。”報告說：“我們可以預計，很多人為了保住飯碗，收入和工作條件都會變差。”
根據最新的趨勢預測，新增加的失業主要是在發展中國家。
按照國際勞工組織估計，北非和中東去年底的失業率最高，分別達到10.3％和9.4％，中歐、東南歐和前蘇聯地區為8.8％，撒哈拉以南非洲國家為7.9％，拉丁美洲為7.3％。東亞是全球情況最好的地區，失業率為3.8％。
高失業率給人類帶來過很多麻煩，也制造過恐慌。1929年的經濟危機造成美國和德國25％的失業率，並加速了二戰的爆發。對於那段歷史，現代人只能在好萊塢的電影裏去尋找了。但眼下，失業潮又從華爾街開始蔓延到全球。英國《衛報》曾斷言，“在大多數國家，失業率超過 10％就是非常危險的，讓社會處於大規模抗議和騷亂的邊緣”，而現在，連海灣產油國阿曼和卡塔爾的失業率都達到了17％和12％。有專家認為，從某種意義上講，世界將進入壹個失業時代，在今後壹段時間裏，失業問題將困擾很多國家。能否處理好失業問題，關系這些國家的穩定，也決定著這些國家能否從經濟危機中迅速恢復過來。
全球失業“排行榜”觸目驚心
12月22日 這壹天對51歲的多娜?安德森來說，意味著“獨立、自給自足、為美國社會工作和奉獻的曰子”結束了。她成為美國薩密特公司首批解雇的35人之壹。失業後，她將不得不和孩子們生活在壹起。約翰森?拜恩不在首批被解雇名單中，但他預感到，自己很快也會失業。令他頭痛的是，他剛買了新房子，可能供不起房貸了。
這只是全球出現高失業潮的壹個縮影。金融危機和隨之而來的經濟衰退，導致了全球性的失業狂潮。據美國政府統計，11月全美失業率高達6.7％，創34年以來單月失業率的新紀錄。法新社12月24日最新報道說，過去四周美國失業人數增加58.6萬。加拿大11月新增失業人數7.1萬，失業率由上個月的5.3％升至6.3%，不僅創下自1982年以來單月新增失業人數的新紀錄，且這壹數字是預計的3倍多。
與人們想象的不同，失業重災區並非金融業和高科技行業。據美國勞工部統計，美國失業率上升最快的行業依次為制造業、建築業、零售業、金融業、娛樂業和服務業。為應對金融危機，全球很多知名企業紛紛裁員，此舉造成的失業人數足可以拉出壹個令人觸目驚心的排行榜：花旗銀行裁7.3萬人；美國銀行裁3.5萬人：通用汽車裁3.4萬人：雷曼兄弟倒閉後有2.3萬人失業；DHL快遞公司裁1.5萬人；星巴克裁1.2萬人，日本索尼裁8000名全職工人；另有8000名季節工和臨時工也將下崗……
同時，容易被人忽視的是，全球失業率最高的並非頻繁出現在世界媒體上的富國和大企業。由於美國是世界最大的經濟體，自我調節能力極強，因此盡管它是金融風暴的策源地，也是較早被關註高失業率的國家，但橫向比較，其失業率並不算高。本次失業大潮早已跨越國界，出現了相互波及和轉嫁的惡性循環。有經濟學者認為，在這次金融危機造成的失業潮中，最後壹張被放倒的“多米諾骨牌”是廣大發展中國家，它們相對於美國來說會更慘，要承受前面所有倒下牌的分量。如果美國預計明年的失業率是7％，那麽壹些原本經濟出現起色的亞非國家失業率就要多出五六倍。如靠石油產業打了經濟“翻身仗”的安哥拉，2005年失業率高達80％，今年初已降至 25％，11月卻因全球經濟的連鎖反應，又回升至40％。以出口加工業見長的亞洲各國，因歐美經濟不景氣，壹些輕工、玩具和家電企業所收到的訂單銳減，致使大批工廠關閉，工人失業率上升。
阿拉伯國家人口總數約3億，但世界銀行去年的報告認為，未來10年阿拉伯國家的失業人數將達到1.2億人。聯合國開發計劃署中東地區負責人阿瑪特最近說，受國際金融海嘯的影響，現在中東各國的平均失業率達到15％，在15至25歲的青年中，失業率更是高達40％。“阿拉伯市場網”24日報道，最近兩個月，海灣各國金融、股市和房地產等領域已經裁3萬多職員，各大公司的平均工資也下降了大約40％。阿拉伯管理和建築業專家委員會主席、人力資源專家哈勒米?薩拉姆說，目前阿拉伯國家的年失業率以3％的速度遞升，是全球最高的。
失業潮對俄羅斯的沖擊也浪大。俄科學院社會研究中心負責人、經濟學家葉夫根尼的預計十分悲觀，他認為“壹直都在6％以下的俄羅斯官方公布的失業率將在2009年翻壹番”。前總理卡西亞諾夫近日也認為，俄羅斯明年的失業人口將翻壹倍，達到11000萬人。就業問題也是中國的最大民生問題。在中國社科院12月中旬發布的“社會藍皮書”中，2008年中國城鎮的實際失業率為9.4％。
失業潮給人類帶來過大麻煩
現代失業的概念最早由英國著名經濟學家庇古1914年提出。庇古在《論失業問題》壹書中提及“摩擦失業”，即由於經濟在調整過程中，或由於資源配置比例失調等原因，使壹些人需要在不同的工作中轉移，並因等待轉業而產生失業。最早的全球高失業大潮爆發於上世紀20年代末。30年代初的大蕭條時期，在1928年，歐美各國的失業率都在2％左右，但大蕭條最甚的1933年，德美等國的失業率均高達25％，平均每4人就有1人失業。全球經濟危機和高失業率也加速了二戰的爆發。二戰後，為了應對全球就業問題，改善勞工狀況，聯合國還成立了國際勞工組織這個專門機構。
在蘇聯時期編輯的大百科全書中，失業被看成是只有在資本主義制度中才存在的問題。蘇聯在上世紀30年代末宣布徹底消除了失業問題。蘇聯官方首次承認存在失業問題還是在解體前的幾個月。上世紀90年代初和1998年俄羅斯經濟危機期間，俄羅斯出現過兩次大的失業潮。現在，金融危機讓俄羅斯遭遇第三次失業高峰，很多俄羅斯媒體認為，現在只是失業高峰的開始，真正的頂點還沒有到來，人們普遍對經濟危機前景感到悲觀，對未來的就業形勢充滿恐慌。
除了戰爭，全球性的失業還引起過很多嚴重的社會問題。失業會增加犯罪率，甚至索馬裏海盜猖獗的背後也有高失業率的陰影。在發達國家，圍繞著失業問題，不僅各種工會組織遊行示威，而且最近兩年在法國、希臘等國還引發了嚴重騷亂。
此外，失業讓人類變得不夠忠誠。美國《聖安東尼奧商業期刊》12月23日報道說，面臨解雇的員工將對公司構成安全威脅。美國網絡安全公司網絡方舟對華爾街的226名雇員進行了調查，結果顯示，58％的雇員表示可能把重要的公司數據帶走。壹半的受調查者承認，他們已經下載了敏感的商業機密數據，並將把它們作為保住自己崗位的談判工具。62％的員工說，偷偷將公司信息帶出是件很容易的事情。
各國政府和公司都很緊張
高失業率中暗藏著不穩定的因素，這成為各國目前最頭痛的難題之壹。為此，各國政府和企業都在苦尋對策。俄《新政策》雜誌12月23日援引俄專家的觀點認為，加快基礎設施建設是解決失業問題的壹個好出路，而基礎設施問題正是俄長期以來沒有解決的問題。俄聯邦委員會主席米羅諾夫17日表示，修建公路、住房等壹些公***工程將有利於解決失業問題。另據俄《獨立報》23日報道，為減少開支，俄羅斯最大的汽車制造商“瓦茲”汽車制造廠采取了給企業員工放長假的辦法，宣布將新年假期延長至明年2月2日。在這期間雖然工資照付，但員工得不到平時的津貼，使企業支出相對減少。這在壹定程度上緩解了企業壓力，同時不至於讓員工失業。據法國《快報》24日報道，部分法國企業開始實行“‘強制休假”制度。
在美國，越來越多的雇主正在不解雇員工的前提下，最大限度地削減勞動力成本，比如戴爾公司開始延長無薪假期，思科公司年底停工4天，摩托羅拉公司下調工資，內華達州賭場開始每周4天工作制，美國本田采取自願無薪休假制度，西雅圖時報公司“命令”500名員工無薪休假壹周……
在舊金山，壹家網絡設計公司在2001年網絡泡沫破滅時曾大幅度裁員。但公司的老板瑪麗亞說，這壹措施是十分痛苦的，她不想再重復。這壹次，她采取了削減紅利的辦法。加州大學哈斯商學院教授詹妮佛?凱特曼說，這些方法有助於培養員工對公司的忠誠度，節約公司未來招募新員工並進行培訓的費用。不過，耶魯大學經濟學教授布爾霍認為，這種“寬宏大量”不會持續太久，如果員工犧牲個人利益的行為看起來還要持續很久，他們會感到很失望，希望拿回所有的補償，“目前這些措施只是臨時措施。”
目前，阿拉伯國家解決失業問題的措施比較獨特。埃及壹家合資化工廠規定，如果外國公司想在它的投標項目上中標，必須按照1：20的比例解決當地過剩的勞動力，即外國人來1個，就得安置20位埃及人就業。此外，針對殘疾人多的現象，沙特等國規定，50人以上的企業必須雇用殘疾人。韓國《朝鮮日報》24日報道說，為解決青年失業問題，韓國政府決定明年聘用5.4萬名青年實習，為此還專門召開了“雇用對策特別工作組”會議。
失業可能刺激新壹輪增長
中國《人民日報》高級編輯丁剛認為．就業難是現代化發展到壹定階段必然要出現的問題，也必然要伴隨著人類社會的發展而長期存在。當然，經濟危機時期，失業問題會更嚴重。各個國家解決失業問題的方式有所不同，這與這個國家的社會結構有著密切關系。現在我們看到美國的失業率上升得非常快，壹方面是因為美國企業受到危機的沈重打擊，另壹方面也表明，美國的經濟是有活力的。公司載員工意味著甩掉包袱，迅速分散壓力，以便把更多的財力用於研發和擴大再生產，這種機制將會刺激美國新壹輪增長的到來。
丁剛認為，失業的增加並不會引起美國社會的大動蕩，壹是因為現在美國的社會救濟能力要比1929年大蕭條時強得多，普通個人和家庭在社會保障方面的投入也增加了很多；二是美國是壹個移民社會。對於追求“美國夢”的移民來說，經濟危機雖然帶來生活水平下降，但他們的承受能力相對來說是比較強的。今天，美國的失業率上升最快，也意味著，在不久的將來最先走出危機的也將是美國。相反，壹些歐洲國家因受福利政策所累，企業很難擺脫困境。
對於壹個國家來說，要長遠解決就業問題，要加強職業培訓，使勞動力能夠盡快適應經濟轉型。失業於個人來說是痛苦的，接受培訓，再就業，需要耐心。在某些情況下，人與人之間也要相互幫助。布蘭迪斯大學是美國頗具名氣的壹所私立大學。該校教授威廉姆最近呼籲全校教師自願扣減1％的工資，為學校節約成本，以避免同事遭到解雇。威廉姆說，現在有超過30%的教師已經自願削減工資，為學校“省”了10萬美元，已經“救”了幾位險遭解雇的同事。
經濟
世界的普遍情況
——在華盛頓參加會議的阿爾及利亞財政部長卡裏姆?朱迪11日接受阿爾及利亞新聞社采訪時表示，國際貨幣基金組織和世界銀行認為阿爾及利亞經濟受國際金融危機的影響有限，主要原因是阿爾及利亞金融業不夠發達，在全球經濟中相對孤立。但是，國際市場石油價格下跌，對以石油和天然氣為經濟支柱的阿爾及利亞的國際收支狀況有比較大的負面影響。
——沙特阿拉伯財政大臣阿薩夫11日強調，依托高額的石油收入和充裕的財政盈余，沙特原定的經濟發展計劃不會受當前世界金融危機的影響。阿薩夫指出，世界金融危機對沙特股市的影響是間接和暫時的，沙特主要銀行今年第三季度普遍業績卓著，利潤持續增長，因此不存在銀行抵押風險。
——阿根廷經濟部長卡洛斯?費爾南德斯11日在華盛頓出席20國集團會議時說，新興市場國家必須做好充分準備，應對此次全球性金融危機的挑戰；為了避免成為此次金融危機的犧牲品，新興市場國家必須保持宏觀經濟的健康，力爭實現對外貿易和公***財政的雙盈余，同時要積累充足的外匯儲備，以便從容應對資金外流和貨幣貶值。從目前情況看，拉美國家整體經濟發展狀況良好，金融市場泡沫不大，國家能夠進行靈活的調整和幹預，因此，拉美地區發生大規模金融危機的概率不大。
——智利中央銀行11日宣布，將向該國金融系統註資50億美元，以增加市場流動性，穩定投資者信心。據悉，註資行動將從下周開始，計劃每次向金融系統註入資金5億美元，返還期限在60天至90天之間。智利央行表示，將密切關註國際金融局勢和本國市場走勢，隨時準備在必要的情況下采取進壹步行動。
——國際貨幣基金組織非洲區的壹些官員近日表示，此輪金融危機可能在6至8個月後波及非洲。屆時非洲國家的僑匯很可能大幅下降，旅遊業也將受到影響。此外，有跡象表明發達國家正在考慮減少對非援助。
歐洲
歐盟委員會日前表示，歐盟經濟狀況正在迅速惡化。該委員會同時分別下調了對2009年歐元區和歐盟整體經濟的預期。與此同時，歐洲央行行長特裏謝也表示，2009年歐元區經濟前景將明顯不及此前預期；不過他認為積極的財政政策和寬松的貨幣政策，將幫助歐元區經濟在2010年出現明顯的回升。
歐元區失業率將接近10%
根據歐盟委員會預計，2009年歐元區經濟將下降1.9%，歐盟27個成員國經濟將下降1.8%，遠不及2008年11月預期的增長0.2%。同時，2009年歐元區失業率可能從2008年的7.5%升至9.3%，歐盟失業率也將從2008年的7.0%升至8.7%。歐盟委員會稱，隨著2008年金融市場形勢急轉直下，實體經濟受到的影響更加明顯。
而在歐盟內部，歐盟委員會預測2009年英國經濟將下降2.8%，2010年也將僅增長0.2%；法國經濟2009年則將在該國工業產值和信心大降及貿易夥伴經濟顯著放緩的影響下萎縮1.8%，明年會反彈至增長0.4%；作為歐洲經濟“火車頭”的德國，其2009年經濟將收縮2.3%，並在2010年實現0.7%左右的增長。
對此，中國社會科學院歐洲所研究員劉力群表示，由於德國將於2009年9月下旬進行大選，所以德國現政府必將在2009年上半年大力恢復經濟。而德國各主要政黨在經濟問題上態度的統壹，也將在很大程度上規避大選可能造成的政策連續性不足，因此，德國經濟復蘇的前景要優於歐洲其他主要經濟體。
衰退可能持續至今夏
歐盟高層經濟官員表示，財政措施和減息應能限制經濟衰退的程度。通脹率下降使歐洲央行可以在過去四個月內把利率從4.25%降至2.0%。
該委員會稱，2009年歐元區平均通脹率水平應為1.0%，遠低於歐洲央行規定的2.0%上限。而低通脹率和2008年12月推出的2000億歐元財政刺激計劃，則將有助於歐元區經濟在2010年溫和復蘇，盡管這壹預期面臨巨大的不確定性。歐盟委員會預計歐元區經濟明年增長0.4%，歐盟經濟明年增長0.5%，並認為歐元區經濟衰退可能持續到2009年夏季。
歐洲央行行長特裏謝也表示，2010年歐元區經濟將出現明顯回升，他認為投資者低估了決策者對危機的處理能力，積極的財政政策和寬松的貨幣政策將有助於經濟恢復，同時發展中國家在經過短暫的經濟增長回落以後將繼續高速增長，另外石油價格下降也是利好因素。