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綢繆日本債務危機_日本 債務危機 常識

眼下,全球註意力的焦點再次集中於歐洲主權債務危機。此前,2011年8月標準普爾下調美國長期國債信用評級之後,金融市場壹度擔心美國會爆發債務危機。其實在三大經濟體之中,日本的債務負擔最為沈重,但許多人們卻對日本的狀況頗為放心。

截至2011年,按照國際貨幣基金組織的估計,日本總債務余額占GDP的比例達230%。而最近20多年以來,日本債務規模越來越大,國債利率卻始終較低。與爆發債務危機的壹些歐洲國家不同,日本95%的國債是國內的金融機構、企業和個人持有,許多人因此認為,日本的債務問題仍將處於可控的狀態。

但金融市場的歷史壹再告訴人們,不可持續的事情壹定不可持續。從長期看,日本的債務問題必將惡化。尤其是近兩三年日本經濟出現了壹些轉折性變化。冰上的裂痕已經出現,未來數年日本爆發債務危機的概率將顯著提高。

從“日本第壹”到“日本債務第壹”

日本曾經是世界上增長速度最快的國家之壹。從1955年到1970年,日本實際GDP年均速度達9.7%,並於1968年成為全球第二大經濟體,創造了“日本經濟奇跡”。在日本高速經濟增長時期,其對債務問題壹直非常慎重。

1947年,“二戰”剛剛結束,日本就頒布了《公***財政法》,規定政府支出不能通過公***債券和借款進行融資,只有為大型公***工程建設融資的時候,經過議會批準,才能發行建設債券。

在這之後將近20年的時間裏,日本從來沒有動用債券工具對財政進行融資。1965年出現了經濟衰退之後,日本政府才首次發行赤字融資債券,但規模受到嚴格控制。到1970年,日本的債務規模占GDP之比仍不到10%。1973年第壹次石油危機使日本經濟第壹次經歷了負增長,隨之而來的大規模財政刺激政策使得日本政府開始將赤字融資債券作為融資的常規手段,同時也增加了建設債券的規模。但直到1982年日本的債務占GDP的比重才第壹次超過國際公認的債務健康線60%。

1990年之後,日本的房地產泡沫和股票市場泡沫崩潰,日本經濟進入了“失去的20年”。“日本第壹”的雄心逐漸被消磨殆盡,20年之後,日本變成了全世界債務第壹。據IMF公布的數據,1990年日本的總債務占GDP的比例為68.04%,到2000年已經上升為142.06%,2010年更是攀升至220%。

日本的債務規模增長速度如此之快,主要是因為:第壹,財政支出急劇擴大,導致政府不得不舉債度日。為刺激經濟增長,日本政府采取增加公***投資的擴張性財政政策,財政支出總額從1980年約4萬億日元增加到2000年約8.5萬億日元。在這段時期,日本的財政擴張政策還多次出現反復。當經濟稍有起色,日本政府又急於回到財政平衡。好比壹個療程尚未結束,就匆忙停止服藥,結果再次生病,治療起來更加困難。

第二,財政收入大幅度下降,使得日本政府入不敷出。這壹方面是因為經濟增長停滯導致稅收收入減少,另壹方面也是因為日本政府在20世紀90年代早期錯誤地推行了減稅政策,以為這樣可以刺激經濟增長。日本稅收於1992年達到最高,此後呈下滑趨勢,至2000年稅收收入只相當於最高時期的80%。到2010財年,日本的個人所得稅收入只有1990財年的60%,公司所得稅收入只有1990年的三分之壹。

第三,隨著債務的累積,利息支出越來越大,使得日本政府為了還舊債,就不得不發新債。1980年,日本所需償還的利息總額約為4400億日元,到2012年已經上升將近1萬億日元。按照著名經濟學家羅高夫(Rogoff)的研究,債務余額占GDP的比例壹旦超過90%的門檻,由於利息支出不斷擴大,債務壓力就會像滾雪球壹樣越來越大,債務規模很難再進行壓縮。

第四,隨著日本人口的老齡化,社會保障支出不斷增長。進入上世紀90年代後日本老齡化現象逐漸嚴重,65歲及以上的人口占總人口比例從1980年的9.1%快速上升至2005年的20.2%。日本政府的社會保障支出預算日益增加,1980年到2000年20年間翻了1倍有余,至17萬億日元。至2011年日本社會保障支出預算已經接近30萬億日元。

日本政府並非沒有註意到債務規模的膨脹,也不是沒有采取過措施控制債務規模。1996年開始,橋本龍太郎政府曾經將消費稅率從3%提高到5%,終止收入稅率優惠政策,提高醫療保險中民眾負擔金額,以及減少公***支出等。

到1997年11月,日本決定開始實施《財政結構改革法》,希望到2003財年能夠將政府債務占GDP比重降至60%;將政府赤字占GDP比重降至3%。但由於1997年日本經濟出現衰退,隨後又爆發了東亞金融危機,新上任的小淵惠三首相繼續實施減少稅收和增加公***開支的刺激手段,原本通過的改革法令終成壹紙空文。2001年上臺的小泉政府成立了“經濟和財政政策委員會”,並推出了日本經濟結構改革綱領。

2002年到2008年,日本財政狀況和債務壓力略有改善。2006年到2008年,日本財政赤字占GDP比重被控制在2%左右,壹般政府債務占GDP比重穩定在170%左右。但2008年美國金融危機的惡化引發世界經濟衰退,日本的債務占GDP比重再度急劇膨脹至180%以上(除社會保障基金和短期借款)。

日本債務之謎

截至2011年,日本的壹般政府債務規模在發達國家中位居首位,達211.7%。衡量日本財政健康狀況的另壹指標是凈債務規模,2011年日本政府凈債務占GDP的規模也高達127.6%,僅低於負債累累並深陷危機的希臘。

雖然日本債務規模已達到世界第壹,但日本國債利率壹直降低,這使得日本可以壹直以較低成本借債,並在債務規模不斷擴大同時避免了債務危機。

按照壹般的邏輯,隨著債務規模的擴大,為了吸引更多的投資者,政府將不得不提高債券的收益率,本次歐債危機中希臘、葡萄牙等國收益率迅速攀升就是典型案例。對大多數國家的研究也顯示,即使考慮初始債務、通貨通膨及其他因素,債務水平上升也將導致債券收益率顯著提高。

但是,2000年以來,雖然日本政府債務水平壹直在升高,政府財政赤字狀況也沒有改善跡象,其十年期國債收益率壹直處於2%以下,甚至還在不斷下降。到2012年5月,日本十年期國債收益率已跌破0.9%。這被學術界稱為“日本債務之謎”。

對此學術界也提出了幾種解釋:

第壹,與深陷債務危機的南歐諸國不同,日本國債95%都由國內機構和個人持有,不容易受到外部信心波動的影響。日本國債的國內持有率遠遠高於歐美國家。國外投資者持有日本國債的比例從2008年9月的7.9%下降到2010年12月的不足5%。

與此同時,日本國債幾乎全部以日元計價,即使真的還債無力,日本政府還可以開動印鈔機進行融資。Reinhart和Rogoff在他們關於金融危機歷史的著名研究中曾指出,從全世界主要國家的歷史經驗來看,國內債務的違約頻率都遠遠小於對國外債務,自1800年以來後者已經發生過近200次。

第二,日本盡管對內負債累累,但對外卻是主要的債權國之壹。由於日本壹直保持著旺盛的出口,同時不斷增加對海外的投資,日本的貿易和投資收益壹直處於盈余狀態,從而保持巨額的經常賬戶順差。從1980年到2010年這30年間,日本經常賬戶余額占GDP比重維持在3%左右,高於美、英、意等國。

第三,日本家庭儲蓄率壹直維持在較高水平,支持了日本政府的債務融資。1980年以前日本家庭儲蓄率壹直維持在20%的高位,之後雖逐年下降,但到1999年仍在10%以上,比美國仍高出1倍多。同時,日本積累的家庭資產中,大部分以存款、國債等安全資產的形式存在,風險性金融資產的比例較小。

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