信息產業部電子信息產品管理司 張琪司長
Linux軟件的優勢
Linux是壹種將源代碼開放的Unix類操作系統。由於它的自由開放性和技術的先進性，以及遵循自由軟件聯盟的GPL協議等規則，順應了廣大軟件開發商及用戶日益高漲的對信息系統知情權的要求，從而迅速贏得了軟件業界壹批著名開發商的支持和認同，得以快速傳播和發展。自1991年Linux自由軟件問世以來，其技術性能日益提高，產品的種類迅速增加，應用領域也在不斷拓寬。目前全球已有800萬Linux用戶，29%的互聯網服務器已經采用了Linux系統。隨著互聯網的迅猛發展，Linux以其具備自主開發和高效靈活的特點成為全球增長最快的操作系統之壹，業內人士稱Linux是軟件市場最有潛力的操作系統。
去年11月，我國壹些知名電腦廠商，經中科紅旗軟件技術有限公司授權，將正版紅旗Linux桌面操作系統預裝在電腦中。今年9月18日，Sun公司在舊金山舉行用戶大會，發布了頗具實力的Linux臺式電腦。IBM公司僅2001年就在Linux產品研發上投入了10億美元。據悉，德國政府已同IBM公司達成合作協議，由IBM公司提供咨詢和服務，在德國政府機關中推廣使用Linux操作系統來取代原有的操作軟件。據IDC預測，從2001年到2006年期間，日本OS套裝軟件市場的年均增長率為3.1%，其中Linux年均增長率達到了25.3%。韓國在不到三年的時間裏，Linux就形成了1000億韓元的市場規模。
（壹）Linux操作系統，特別是國產Linux安全性好
Linux操作系統由於源代碼是開放的，可有效解決對操作系統內核無法了解和控制所帶來的安全隱患。我國自主研發的Linux操作系統不存在危害國家安全的主觀動機。
（二）Linux操作系統的可擴充性和兼容性強
由於Linux軟件源代碼的開放性，吸引了全球軟件精英的註意力，對它不斷進行研究、修改，致使其性能提高很快。世界上壹些國家出於對發展自主軟件產業和維護信息安全的考慮，都對Linux采取了支持和鼓勵的態度。目前，基於Linux的應用軟件其成熟度不斷提高，可用性大為改善。
（三）國產Linux操作系統性價比高
從經濟角度看，基於國產Linux操作系統的應用可大大節省系統建設費用。我國還是壹個發展中國家，經濟並不富裕，必須增收節支，這也是各類信息化工程建設必須考慮的重要因素。特別是電子政務、企業信息化、教育信息化等涉及面廣，結合國情推出新的應用模式，堅持少花錢多辦事是壹重要原則。
（四）Linux將為我國軟件產業營造壹個較為寬松的發展環境
長期以來，我國軟件產業由於不掌握關鍵核心技術和自主操作系統，在發展中壹直處於被動地位，產品的技術檔次和產業規模上不去。Linux的出現為所有企業提供了壹個開放的、公開的、公平的軟件平臺。在Linux上開發的軟件將不再受制於人，這使我們有可能獲得突破，實現持續快速發展。
Linux軟件及發展現狀
1998年Linux進入中國，信息產業部對此極為重視，並於1999年7月15日以部名義主持召開了“Linux與中國軟件產業”大型研討會，吸引了眾多專家、學者及IT企業家。經過認真深入的研討，我部及時啟動了Linux軟件研發與產業化工程。四年來我部每年都在電子信息產業發展基金中安排有關Linux的研發項目，使Linux在我國得到較快發展，湧現出了中科紅旗Linux、中軟Linux、永中Office、Red Office等壹批Linux軟件，目前我國Linux軟件規模已超過億元人民幣。更值得壹提的是，北京市有關政府主管部門，如北京市科委高度重視Linux技術及相關產品研發，在2001年12月北京市政府采購正版軟件時，首次將Linux作為政府機關辦公自動化的軟件平臺之壹。此外，在廣東南海市電子政務建設、中關村科技園項目、北京市科委網上審批系統項目、科技部辦公自動化項目等電子政務建設，以及最近國家經貿委支持的國家重點企業信息化工程等壹大批有影響的工程項目中都采用了Linux桌面操作系統。
發展Linux的策略建議
黨的十六大提出，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。
我國必須走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；要走出壹條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，大力推廣信息技術的應用就顯得格外重要。
十六大明確提出，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業。繼續加強基礎設施建設，加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系。
走新型工業化道路，必須發揮科學技術作為第壹生產力的重要作用，改善經濟增長質量和效益，推進關鍵技術創新和系統集成，實現技術跨越式發展。鼓勵科技創新，在關鍵領域掌握核心技術，擁有壹批自主知識產權。加速科技成果向現實生產力轉化。完善知識產權保護制度。
（壹）全面貫徹落實國務院18號文件，推動軟件產業發展
2000年國務院頒布了鼓勵軟件和集成電路產業發展的18號文件。2002年為了把國務院18號文件出臺的支持軟件產業發展的各項優惠政策落到實處，我部與科技部分別呈報國務院有關建議及措施，在兩部已做大量工作的基礎上，國務院信息辦會同9個部委為了***同推進我們軟件產業發展，采取聯合行動、***同擬定了《軟件行動綱要》，經國務院批準，以國辦[2002]47號文件發布了。這必將進壹步推動18號文件的貫徹落實，促進我國軟件產業發展。
（二）以Linux軟件研發及產業化作為突破口，發展自主安全的核心基礎軟件
隨著國民經濟和社會信息化的推進，我們深深感到：由於缺少核心技術與自主操作系統已嚴重制約了我國軟件產業的發展，同時也將影響國民經濟發展與社會進步，這壹矛盾日益突出。為了發展先進生產力，維護我國的經濟利益，確保國家信息安全，並掌握我國軟件產業發展的主動權，加快發展Linux勢在必行。
操作系統是軟件的關鍵核心技術，必須有所突破，要逐步擁有自己的核心技術和知識產權，在此基礎上形成自主發展的中國軟件產業體系，這是我國軟件產業發展的重要戰略。發展Linux首先要抓操作系統，這既是核心，又是平臺。因為不掌握操作系統，我們就無法把握軟件發展的主動權；其次，又要實事求是，先易後難，我們首先從嵌入式、服務器及OS入手，同時高度重視應用軟件的開發及市場的開拓。如果沒有配套的支撐軟件、工具軟件及豐富的應用軟件和解決方案，操作系統也就喪失了發展的土壤。因此，我們既要重視Linux開放平臺的研發，同時又要重視各種開發工具和應用軟件的同步開發，還要花大力氣面向市場需求開拓應用，積極探索新型應用模式，進行局部試點，發揮示範工程的榜樣作用；以點帶面，在試點成功的基礎上廣泛推廣，全面推進Linux發展。我部將會同科技部等有關部門，發揮各自優勢，各司其職，分工合作，大力推動基於Linux開放平臺、具有中國特色的各類應用軟件的產業化，以加快推動社會主義現代化，有效推進電子政務、電子商務和企業信息化的建設。
發展Linux不能單兵作戰，需要合縱連橫。我們鼓勵軟件企業在互利互惠原則下，根據市場需求強強聯合，***同發展。2002年10月9日北京市政府與IBM公司在Linux方面的合作，正是體現了這壹發展策略。
（三）推動Linux發展的關鍵在於應用
21世紀頭20年，對我國來說，是壹個必須緊緊抓住並可以大有作為的重要戰略機遇期。要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020力爭翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。基本實現工業化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。
當前，我們國家已經把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，提出要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。黨的十六大明確指出，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。這是黨中央、國務院在審視科學技術發展與經濟全球化趨勢、總結國內外信息化發展實踐的基礎上，面向新世紀、新階段國家發展和民族振興而做出的壹項戰略決策。
大家都知道，信息化的關鍵在於應用，特別是信息技術與網絡技術的廣泛應用。在落實以信息化帶動工業化方針、推進信息化工作中，壹定要統壹思想認識，切實加強統籌規劃和組織協調，務實推進。我國信息化建設正處於初始階段，應認真學習發達國家的經驗和做法，以加快自身的發展。但必須看到，目前我國的經濟結構、生產力水平及國民信息意識與發達國家有很大的不同，不能照搬他們的模式，盲目跟風。我們要考慮現階段的實際情況，取人所長，為我所用，探索適合國情的發展道路。無論是電子政務還是企業信息化，都應堅持科學態度，求真務實，理性思考，從基礎性工作入手，紮紮實實地推進。
我國是壹個人口眾多的發展中國家，經濟尚不富裕。信息化建設必須立足於國內產業發展的基礎上，通過信息化工程的實施帶動具有自主知識產權信息產業的發展。信息產業是國家戰略性先導與支柱產業，也是國家信息化與現代化的技術與物質基礎。為確保國家主權和經濟安全，在國家各行政管理部門、重要的經濟和基礎設施行業，都要提倡和鼓勵使用國貨，以確保信息安全。
當今Linux已成為各國政府和商業機構的現實選擇，在技術上已不存在無法跨越的難點。我國也已開發出實用的嵌入式Linux操作系統和基於這壹平臺的應用軟件產品，但發展仍顯緩慢，與全球領先的OS相比，Linux在市場推廣及應用開拓方面差距太大。目前Linux仍無大規模的應用，難於得到用戶的認同，也不利於產品的修改、完善與進壹步提高。為加快Linux軟件發展，我們必須面向大行業應用，培養、扶持和開拓具備壹定市場規模的軟件產品，必須大力鼓勵和引導這些行業用戶對國產Linux軟件進行應用試點與組織推廣工作。我們將以電子政務、企業信息化和教育領域的相關應用作為首選，凡利用財政資金建設的項目，在技術水平能夠滿足應用需要的前提下，應采取有力措施，引導用戶優先采用有安全保障、性價比高的開源軟件產品。政府部門應積極推薦使用Linux操作系統，出臺相關獎勵措施和應用裝備政策，鼓勵基於Linux的各種應用軟件及其它開源軟件的推廣應用，並切實提高應用水平，做出好的表率。
（四）應註意的幾個問題
1．積極推動政府采購法與政府采購目錄的實施
《中華人民***和國政府采購法》已出臺，它對我國政府采購活動進行了全面規範，可操作性進壹步增強。今後我們將依法行政，對政府采購方式、程序、合同等都應按采購法執行。
2．堅持發展，鼓勵競爭
國內以Linux為代表的開源軟件產業剛剛起步，力量還很弱小，我們將采取壹系列措施，大力扶持其發展，包括在政策上為開源軟件廠商創造良好發展環境，落實有關優惠政策；逐步建立起廠商資質認證體制，以確保開源軟件產品與服務的質量不斷提高；建立符合WTO規則的保護機制，以抗禦跨國公司的強勢競爭；在軟件發展基金中，建立Linux專項基金，對產品研發、應用開拓、標準體系建設等加大支持力度；加強宣傳和輿論引導，營造有利於Linux軟件發展的氛圍；在教育領域，我們建議將Linux引入學歷教育和職業培訓體系；在資源上向優勢企業傾斜，避免重復建設和分散力量等。
3．統壹標準和規劃，確保系統間的互聯互通
為更好地服務於國家的信息化建設，應盡快建立相關信息技術標準和應用規範，特別是作為電子政務平臺的操作系統，必須進行統籌規劃，避免出現信息孤島現象。打破行業壟斷和嚴防地方保護主義，要通過Linux等產品與服務標準的制定和執行，促進全國統壹規範的信息市場的形成。
4．部委之間加強溝通與合作，優勢互補，形成合力
我部將與科技部等國家各有關部門密切配合，協調行動，在技術研發、產業發展、應用開拓與市場推廣，標準體系建設等各方面加強合作，形成“精簡、統壹、高效能”的部委合作機制，***同推進Linux軟件產業發展。
加快Linux軟件發展的關鍵在於推動應用，要大力推廣Linux軟件在政府和企業中的應用。電子政務、企業信息化等作為我國信息化建設的重點工作，不僅有現成的市場，同時對其它行業和地方應用有帶動和示範作用。政府應帶頭采用Linux軟件，這必然會對整個信息產業發展產生深遠影響。
5．Linux與其它OS同步、協調發展
今天在這裏強調發展Linux軟件的重要性，並不代表我們只發展Linux而放棄其它操作系統平臺。眾所周知，Unix、Windows等國外研發的優秀軟件平臺匯聚了軟件技術的精華，經過長期的開發與應用，積累了非常豐富的應用軟件，並擁有巨大用戶群，在我國工業化與現代化建設中發揮了重要作用，目前占據重要地位。我們推動Linux的發展，意在引入競爭機制，創造壹個百花齊放、百家爭鳴的技術氛圍，營造更為寬松的發展環境，最終為用戶提供更加豐富的選擇，更有效地保護廣大用戶的利益。