（壹）和諧、可持續理念
地下水可持續性是壹個系統過程，它包括了自然變化，技術、經濟、社會的政治基礎，任何時候都難以完全達到的狀態，它們被規劃能夠完全服務於當前和未來的社會目標，同時又能夠維持經濟、環境和生態方面的完整性。這就要求必須以某種方式認識地下水的資源功能、生態功能和地質環境功能依托自然屬性的狀況，包括分布的區位特征、與氣候變化和人類生存發展之間關系、受人類活動影響的響應敏感性和現狀變化程度，以確保地下水可持續性能夠得到合理利用和有效保護。為了實現地下水可持續性利用，必須加強地下水功能評價的基礎研究，向新的技術、新的實踐和新的思維求取提升可靠性的保證。可靠的地下水可持續性評價成果，不可缺少對地下水循環演化的系統研究，這是提升地下水可持續性評價成果可靠性的先決條件。
按自然法則運行和采取涵養保護地下水的資源功能、生態功能和地質環境功能措施是實現人與自然和諧發展的必要條件。
（二）系統、動態理念
立足於完整的地下水系統，以動態理念認識地下水的形成、演化及其可開發利用的承載能力，從不同時空尺度上去認識地下水循環演化過程，研究地下水與生態或地質環境之間關系和變化機制，在10～30年時間尺度上不斷提升適應未來變化的預測和決策能力。在解決地下水及其環境問題中，需要突破人為觀念上的、部門的和學科之間的界限，發揮多學科聯合的整體優勢，著眼於大系統、多層次、區域性問題的根本性解決。
把人類活動對地下水及其生態與環境功能的幹擾程度限制在自然承載能力範圍內，至少將地下水消耗率控制在其更新速度的限度之內，促進尊重自然、保護環境和對後代負責的文化意識。
地下水可持續性評價還涉及氣候變化方面的、經濟方面的、生態方面的、地質環境方面的和社會方面的諸多復雜影響因素，存在漫長的漸變過程，其間還有明顯的質變和災變事件。對這種漸變與突變、量變與質變或災變過程的判斷，涉及面廣，多種影響因素隨機性強，不確定性和不可逆性以及時空上的變化尺度相差懸殊。因此，必須從不同時空尺度上去認識地下水循環演化規律及其與生態、地質環境之間的相關機理，促進對地下水可持續性的進壹步認識。
我國北方缺水問題的背後，是陸地水文循環過程發生了深刻的變化，包括區域降水的變化、地表徑流的減少、平原地下水補給條件的改變，以至河道和窪澱幹涸、地下水水位持續下降和生態環境地質問題頻發。這些變化的驅動力和機制是什麽？未來10～30年如何變化？以上二者是解決缺水問題所面臨的重大基礎科學問題，也是相關科學研究的基礎。
我國北方缺水問題經歷了幾十年的發展過程，包括需耗水能力（年用水總量）和用水結構（工業用水、農村用水、城市生活用水）的變化，具有時代特征，它的演變規律對未來優勢產業模式下需耗水機理的研究具有重要意義，也是開啟我國北方缺水問題形成機制的鑰匙。其中識別和剝離氣候變化與人類活動對我國北方缺水問題的各自貢獻，重建其過程，是未來水資源合理利用的鏡子，也是解決缺水問題的前提條件，對增強預測未來水資源供需平衡關系和解決對策的研究具有推動作用。
（三）需求、務實理念
地下水功能可持續性評價必須以近50年來氣象、水文和地下水及其相關的監測數據和研究成果為基礎，對區域性降水變化時空特征、流域性地表徑流減少規律與機制、平原區地下水補給條件衰變成因與主導因素進行深入認識。同時，還需要了解和正確把握未來10～30年不同水平年條件下區域性降水、流域性地表徑流和平原區地下水補給條件演變趨勢。
科學選取評價的基準年，按地下水系統及其分區統計和分析近50年以來總需耗水量、工業需耗水量、農村需耗水量、城鎮生活需耗水量及其結構變化規律，研究這些變化的驅動力和區位特征。研究大規模攔蓄、引用地表水等重大水利工程和平原大規模持續開采地下水對其生態功能和地質環境功能影響機制與效應。識別和剝離人與自然各自影響的機理、模式和程度。
研究我國北方經濟結構重組與優勢產業發展模式下的需耗水機理，它們對地下水功能可持續性影響模式與程度變化特征，對超采區地下水生態功能或地質環境功能修復，必須著眼現實能力與未來需求之間有機結合。例如在華北平原，以南水北調中線與太行山前平原地下水調蓄空間、地表水庫和窪澱的組合為重點研究對象，考慮南水北調東線與東部平原嚴重超采區深層地下水調蓄空間和微鹹水、鹹水、海水利用的組合，探究南水北調實施後地表-地下聯合調蓄與調控對地下水功能合理修復的優化模式及閾值指標。
地下水功能可持續性評價，需要與我國北方水資源合理配置觀念、模式及其指標體系緊密結合，包括優化配置準則、多目標決策模型系統。需要了解源區涵養與保護、科學規劃與管理、理念與觀念更新的機制及進程。
（四）關鍵把握
根據我國北方水循環系統和地下水分布受控於地質構造、第四系結構和自然地理的特點，從近50年以來我國北方水循環和地下水演化過程、界面轉化與耦合關系等入手，包括人與自然之間界面關系變化，突出近30年來流域尺度水循環過程的變異時空特征、動因和機制的進壹步認識，全面揭示我國北方缺水的本質。
在時間序列上：以近50年有科學儀器準確監測氣象、地表水和地下水動態，以及水資源利用狀況記錄以來的歷史過程為背景，以新中國成立前後、大規模修建水庫前後、大規模打井開采地下水前後、改革開放前後、提出可持續發展理念前後，以及水文周期變化過程特征值為時間尺度界面，力求地下水功能演變的階段性和時序變化規律。在空間結構上：將大氣降水、地表水、包氣帶水（土壤水）和淺層地下水與深層地下水、生態耗水系統視為統壹的研究體系。
在地下水功能可持續性評價安排中，需要圍繞國家需求，針對區域性重大問題，按照“統籌規劃、重點突破、適度超前、整體推進”的方針規劃部署。全國性、區域性和專題性評價相互融合，彼此互補和支撐，體現新思維、新理論、新技術與新方法“四新”融合的時代特征。
（五）技術要求與規則
地下水可持續性評價需要遵循如下技術要求和規則。
1）評價的主體應該是壹個完整的流域尺度地下水循環系統，是由驅動因子（記作D）群、狀態因子（記作S）群和響應因子（記作R）群組成的“驅動力-狀態-響應”（DSR）體系。
這裏的“驅動因子”是指驅動地下水系統變化的影響因子，例如降水量變化、地表水徑流變化、開采地下水和土地利用等。“狀態因子”是指描述地下水系統（或功能）狀態的因子，例如地下水水位、水量和水質等性狀。“響應因子”是指由於地下水系統（或功能）狀態變化而引起水資源供給能力和環境等方面變化的因子。
滿足上述條件的工作區，存在單壹流域工作區（例如西北內陸黑河幹流流域），也有包含多個流域的工作區（例如西北地區或華北平原），前者稱為“局域尺度評價體系”，後者稱為“區域評價體系”。局域評價體系可根據當地地下水系統特點建立，也可采用西北區域評價體系。而區域評價體系中各局域體系必須是統壹的，否則由於評價指標和標準的不同，而造成各局域的成果之間無法對比，也難形成區域評價成果。
2）三級系統劃分，並建立相應的圖形、數據和標準數據庫，建立統壹的地下水數量、質量和功能評價的時空尺度、標準和時空結構體系。
3）地下水的數量、質量和功能評價公用壹個數據庫組，按統壹的比例尺、數據精度、時間系列長度和分析方法進行基礎數據處理和分析。
4）按生態和地質環境保護目標約束條件實施均衡開采評價。在整個開發利用期限內，水量不能減少，地下水動水位不超過設計要求，水的理化性質變化在允許範圍內，不影響下遊區地下水利用，不引發危害性地質環境和生態環境問題。在缺乏當地補給的地區，襲奪天然排泄量的數量不應犧牲（搶占）生態用水量。
5）立足中長期發展用水戰略，堅持有效開發利用原則。在保障不引發生態、地質環境問題的前提下，最大限度地奪取天然排泄量，並實現流域尺度地下水系統的資源和環境功能高效利用。多年平均可持續開采量應建立在充分考慮補給條件變化、水文循環演化規律和社會經濟發展需求增長變化的基礎上，整個戰略期動態均衡、節制開采和有序適度利用，不透支未來。
6）根據地下水資源研究程度，包括水文地質條件的研究程度、地下水動態觀測時間的長短、計算所引用的原始數據和參數的精度、計算方法和公式的適用性和補給的保障程度（A，B，C，D，E 5個級別）。
A級允許開采量的精度：具有為解決開采水源地具體課題所進行的專門研究和實驗成果；根據開采的動態資料進壹步完善地下水數學模型，並逐步建立地下水管理模型；掌握3年以上水源地連續的開采動態資料，並對地下水允許開采量進行系統的多年均衡計算和評價；提出水源地改造、擴建及其保護地下水資源及其地質、生態環境的具體措施；允許誤差為±10%。
B級允許開采量的精度：查明擬建水源地的水文地質條件與供水有關的地質、生態環境問題，提出開采地下水必需的有關含水層（組）資料和數據；根據壹個水文年以上的地下水動態資料和抽水試驗或試開采抽水資料，驗證計算的水文地質參數，掌握含水層的補給條件及可供水能力；建立或完善數學模型，結合具體開采方案，計算和評價補給量，確定允許開采量；預測地下水開采條件水位、水量、水質可能發生的變化；提出保護和改善地下水補給條件、地下水質量及其地質與生態環境的措施；直接用泉水天然流量作為允許開采量時，應具有20年以上系列觀測資料；允許誤差為±20%。
C級允許開采量的精度：基本查明含水層（組）的空間分布及水文地質特征；初步掌握地下水的補給、徑流、儲存和排泄條件及其動態變化規律；應根據專業孔的抽水試驗或枯水期的地下水動態資料，確定有代表性的水文地質參數；結合開采方案初步計算允許開采量，提出合理取水值；初步論證補給量，提出擬建水源地的可靠性評價；允許誤差為±35%。
D級允許開采量的精度：初步查明含水層（組）的空間分布及水文地質特征；初步圈定可能富水的地段；概略評價地下水資源，估算地下水允許開采量；允許誤差為±50%。
E級允許開采量的精度：根據現有地下水有關資料，結合必要的路線探勘，概略了解區域水文地質條件；推測圈定可能富水的地段；粗略評價地下水資源，估算允許開采量；允許誤差不作限定。