然而，隨著政府門戶網站發展到今天，發展中的壹些問題也明顯暴露出來，認識上的偏差也日益顯現。在未來的發展中，我們必須糾正政府門戶網站發展中的偏差，解決存在的問題。
壹，政府門戶網站建設和運行主體混亂
自1999政府在線項目啟動以來，全國各地市縣建設的政府門戶網站，大部分由原隸屬於國家計委的信息系統承擔。但隨著機構改革的變化，承擔政府門戶網站建設的部門幾經易主，使得全國政府門戶網站的管理和運行基本上無法成為壹個高效的體系。近年來，我們通過不同渠道了解到，目前全國各級政府門戶網站的建設和運行情況
首先，隸屬關系混亂，尤其是市縣兩級管理和運營政府門戶網站的部門。市縣兩級政府門戶網站的管理和運營部門隸屬於黨委、政府、黨委宣傳部、發展和改革委員會、信息產業部門、統計部門以及市縣政府直屬的個別部門。由於這些主管部門的業務主體不同，對壹個問題或壹件事的視角和側重點不同，所以目前的政府門戶網站五花八門，不便於公眾使用。
其次，政府門戶網站部門的管理和運行性質混亂，有的參照公務員辦法管理，有的由政府全額撥款，有的由政府差額撥款。而且有的人在同壹個網站工作，身份不壹樣。近年來，事業單位頻繁改革，導致部門性質差的單位出現了人才留不住、平庸之輩幹不了的局面。
最後，單位層次混亂。表現突出的是市壹級管理和運行政府門戶網站的部門，大致有兩個層次的區別。
上述三大亂象中的第壹點，使得各級管理和運行政府門戶網站的部門的系統功能無法發揮，導致政府門戶網站的建設方式多種多樣。第二點和第三點的區別，使得人才的作用發揮不出來，影響了人的主觀積極性。
因此，各級政府門戶網站的管理和運營部門迫切需要國家解決政府門戶網站管理和運營主體混亂的問題，使其發揮系統的作用，為今後規範化政府門戶網站的建設和運營奠定必要的基礎、制度和管理保障。
從事業健康發展出發，建議各級政府門戶網站的管理運營主體從各自的下屬機構中獨立出來，因為政府門戶網站的工作主導著所有政府部門的網上服務和辦公事務，現有的黨政部門各有各的主業。將這樣壹項全局性的電子政務建設和管理工作，特別是政府門戶網站的管理和運行，變成壹個部門的下屬業務，不利於電子政務的發展。獨立後稱為電子政務，由各級政府常務副職或政府秘書長直接負責，使負責政府門戶網站管理和運營的部門在為所有政府部門服務的同時，有權對政府部門在政府門戶網站上的行為進行監督、檢查和考核，使負責政府門戶網站管理和運營的部門有權做好本職工作，有利於工作的開展。此外，各級政府門戶網站的管理和運營主體成為壹個系統，這將為政府門戶網站的統壹規劃和管理帶來很大的好處，有助於解決下面提到的第二個問題，也可以節省大量的管理和運營成本，提高效率。
由於各級政府門戶網站的管理和運營主體之間的各種隸屬關系，網站建設的主體意識和側重點不同，對政府門戶網站的功能和作用的認識存在偏差。因此，還有第二個問題亟待解決。
二、政府門戶網站本身急需統壹監管
當今社會，人們的流動性在不斷增加。出於各種需求，壹個人可能需要在短時間內了解幾個城市的壹些情況，各個城市的政府門戶網站就成為了了解這些信息的首選。目前，國內許多政府門戶網站存在內容分類混亂、定位不清、服務對象不明等問題。當我們作為公眾瀏覽不同城市的政府門戶網站時，我們必須耐心仔細地搜索，就像進入壹個迷宮，因為這些各種各樣的網站應該快速方便地瀏覽信息。這些問題主要在三個方面。第壹，在網站首頁密密麻麻的小字裏，當我們去尋找需要的信息時，不同網站的位置差別很大，就像迷宮壹樣。第二，同樣的信息內容，在不同的網站上有不同的欄目名稱。三是同壹欄目名稱在不同網站上的信息內容不壹致，這些問題亟待規範。
我國政府網站的建設和發展已經有十幾年的歷史，初步形成了政府網站群的建設格局，這標誌著政府門戶網站的建設已經初具規模。從中央政府網站到各級政府網站，積累了很多經驗，也形成了越來越多的知識。我們應該開始實施更有效的政府網站群建設和政府門戶網站的標準化。建議目前由中央政府主管部門牽頭組織各級政府門戶網站有經驗的同誌，研究各級政府門戶網站的標準化模式，制作各級政府門戶網站的標準化樣式，供推廣使用。參照商務部網站建設、管理和運營模式，建立了壹批以政府門戶網站為主導的政府網站。特別是市縣兩級政府門戶網站是為民服務的主要窗口，有必要推廣這種模式網站，讓公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網站時，能夠方便地找到相關信息。所以網站首頁要用三分之二左右的篇幅來做強制性的規範設計，比如統壹的欄目名稱、欄目內容要求、欄目所在網站的位置，每個頁面的格式也要統壹規範，尤其是頁面頁眉和頁腳的格式設計要統壹，但背景和網站logo可以根據當地特點定制。約三分之壹的版面用於地方特色設計，以體現不同城市的特色。在欄目內的子欄目中也要做出必要的強制性規定，同時可以根據地方特點增加壹些特色子欄目，實現同級政府門戶網站個性與個性的和諧統壹。此外，網站名稱和域名還存在混亂，亟待統壹規範。我覺得是時候規範政府門戶網站了。這樣，那些缺乏技術人才和資金的地區，也可以有壹個好的網站規劃設計作為技術支撐。至於信息的豐富程度，更新的及時性，服務的質量，就看地方黨政領導的重視程度了。因此，這壹措施可以促進相對落後地區政府門戶網站的建設和發展。
第三，要通過評價政府門戶網站來評價政府工作本身。
政府門戶網站的年度考核評估，要通過對政府門戶網站的考核，體現對地方政府自身網上為民服務質量和水平的考核，而不是對政府門戶網站本身的考核。政府門戶網站本身不生成信息，不能回答網民的詢問和投訴，不能采納網民的建議和意見。而是政府各職能部門通過政府門戶網站這個平臺發布信息、網上辦事、與網民互動，從而達到網上為民服務的目的。上級政府對下級政府門戶網站的考核實質上是通過政府門戶網站對下級政府的考核，對同級政府門戶網站的考核實質上是對政府門戶網站上各職能部門的績效考核。
上述問題的解決，可以使政府門戶網站及其管理運營部門達到關系壹致、標準規範、考核有針對性等目的，有利於電子政務特別是政府門戶網站的健康發展，有利於政府利用政府門戶網站從全能管制型政府向服務型政府轉變，讓老百姓真正通過網絡與政府打交道。
作者:秦齊齊哈爾市信息中心副主任
序
為全面掌握我國各級政府門戶網站的發展情況，及時總結問題，為制定政策措施提供參考，進壹步推動電子政務的發展，國務院新聞辦專門委托中國電子信息產業發展研究院賽迪顧問有限公司成立工作組(國鑫辦函[2003]122號)，研究制定調查指標，實施年度調查。
2004年4月8日，國務院新聞辦公室組織有關單位的人員和專家在北京新世紀飯店召開了“2003年中國政府門戶網站發展調查”座談會。國務院新聞辦公室推廣應用組趙主任主持論壇，賽迪顧問信息咨詢事業部孫國峰副總經理介紹了調查過程和結果。中央辦公廳秘書處、中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書處、國家發展改革委辦公廳、監察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳等13部委的同誌們， 信息產業部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家美國食品藥品監督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書處分別發布了相關問題。
現選取部分調查結果，希望引起政府相關部門的重視，並得到社會各界的建議，以改進今後的調查工作。
三個指標構成了我國政府門戶網站的評價體系。
衡量政府門戶網站的發展水平，必須始終著眼於電子政務的發展要求，同時要符合網站本身的性能特點。基於此，賽迪顧問認為，政府門戶網站的指標體系必須遵循以下五個基本原則:
1.引導。調查指標和結果能夠對各級政府網站的發展起到積極正確的指導作用。
2.客觀性。調查指標以客觀指標為主(盡量避免主觀指標)，網站的重要屬性可以通過網頁分析客觀反映。
3.可比性。指標的設定壹定要結合我國政府網站的總體發展水平，指標不能太高。同時，網站之間的等級差異壹定要區分清楚，這樣不同的網站才能相互比較。
4.可操作性。盡量做到指標通俗易懂，評分客觀，數據易於統計，計算方便快捷。
5.擴展性。隨著政府網站發展階段的不同，調查指標體系必須適時調整。
從世界電子政務的發展路徑來看，其主要內容建設基本遵循從信息發布到互動服務的過程。除了網站內容，功能結構是門戶網站內容實現的保障。因此，本政府門戶網站的指標體系由政府信息公開、政府互動服務和網站功能結構三部分組成。
根據部委網站和地方網站的不同特點，其指標體系略有不同。部委網站指標體系包括35個具體指標，其中信息公開指標19個，互動服務指標7個，功能結構指標9個，地方網站指標體系包括40個具體指標，其中信息公開指標24個，互動服務指標7個，功能結構指標9個，如圖1所示。
圖1中國政府門戶網站評價指標體系
本次調查采用“指數”的方法，衡量網站的綜合發展水平和某項內容或功能的建設水平。指數範圍為0-1，理論最小值為0，最大值為1。
中國政府門戶網站的整體發展
本次調查對象包括國務院直屬部委和機構(以下簡稱“部委”)以及省、地、縣三級政府門戶網站(以下簡稱“地方”)。調查期間，對所有部委及其所屬機構(77 * * *)和省級(365，438+0)、地市級(329 * * *)政府門戶網站進行了調查，並對縣級(465，438+04)政府門戶網站進行了抽樣調查。
調查結果顯示，從整體上看，我國政府門戶網站仍處於發展的初級階段，反映在指數上，得分在0.5以下。與省、地、縣網站相比，省級政府門戶網站發展相對較好；縣級政府門戶網站發展相對落後。至於部委門戶網站，其發展也不容樂觀，整體情況比省級網站略差。具體指標得分見下圖。
圖2中國各級政府門戶網站綜合發展指數對比
調查結果顯示，排名前10的部委門戶網站分別是商務部、國家美國食品藥品監督管理局、審計署、林業局、糧食局、國家稅務總局、衛生部、國家外匯管理局、國家安全生產監督管理總局和國家環保總局。全國各省市排名前10的門戶分別是北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西、福建。全國排名前10的政府門戶網站分別是廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州、汕頭。
中國政府門戶網站“信息公開”的發展
“信息公開”是政府門戶網站的基礎。調查結果顯示，除縣級網站外，我國省級、地市級、部級網站的“信息公開”發展明顯，從指數上基本達到中等水平。但是縣級網站還處於起步階段，具體指數如下圖所示。
圖3中國政府門戶網站“信息公開”的發展
從網站具體信息內容發布來看，在部級政府門戶網站中，提供三類信息的網站數量最多，網站比例分別為90.02%、88.55%、88.55%。發布信息較少，包括“招標信息”、“機構設置”、“直屬單位介紹”，網站占比依次為54.60%、48.70%、45.75%。
省級政府門戶網站中，提供地方概況、政策法規、機構設置三類信息的網站數量最多，網站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%。發布信息較少的為“服務時間地點”、“服務指南”、“動態新聞”，網站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。
地級政府門戶網站中，提供三類信息的網站數量最多，網站比例分別為100.00%、100.00%、96.82%。發布信息較少:“動態新聞”、“領導分工”、“服務時間地點”，網站占比分別為70.49%、61.17%、49.42%。
縣級政府門戶網站中，提供三類信息的網站數量最多，所占比例分別為94.02%、73.37%和67.93%。發布信息較少的為“領導分工”、“辦事指南”、“服務時間地點”，網站占比分別為47.28%、36.96%、15.76%。
中國政府門戶網站“互動服務”的發展
互動服務是政府門戶網站的核心。調查結果顯示，我國各級政府門戶網站的互動服務普遍不盡如人意。縣級政府門戶網站基本沒有啟動，省、地、部級政府門戶網站剛剛邁出壹小步，指數都在0.3以下。具體指標如下圖所示。
圖4中國政府門戶網站“互動服務”的發展
從網站具體信息內容發布來看，在部級政府門戶網站中，提供“輿情調查”和“投訴舉報”的網站數量最多，網站占比分別為38.37%和30.99%；服務較少的是“申請審批”和“政府回應”，網站占比13.28%。
省級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”和“表格下載”的網站數量最多，網站比例分別為77.78%和37.04%。提供較少的服務是“政府回應”和“在線咨詢”，網站比例分別為7.41%和3.70%。
地級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”和“輿情調查”的網站數量最多，所占比例依次為89.94%、31.19%；提供較少的服務是“政府回應”和“在線咨詢”，網站的比例分別為4.60%和2.03%。
縣級政府門戶網站中，提供“投訴舉報”和“輿情調查”的網站數量最多，所占比例分別為28.80%和7.61%。服務較少的是“表格下載”和“申請審批”，網站占比分別為1.09%和0%。
中國政府門戶網站“功能結構”的發展
“功能結構”是政府門戶網站的保障。調查結果顯示，我國政府門戶網站的“功能結構”建設總體上優於“信息公開”和“互動服務”。從省級、地市級、縣級和部級政府門戶網站的功能結構來看，縣級政府網站的整體發展較差，其指數得分小於0.2。具體分數如下圖所示。
圖5中國政府門戶網站“功能結構”發展
調查結果顯示，部級政府門戶網站功能結構建設中“內容水平合理”的網站比例為90.02%，發展態勢良好；“提供幫助”的網站比例僅為2.95%。
在省級政府門戶網站功能結構建設方面，“內容水平合理”和“內容提示”的網站比例為100.00%；“提供幫助”的網站比例為0%。
在功能結構建設方面，“內容層次合理”、“有內容提示”、“提供相關鏈接”的網站比例為100.00%；“提供幫助”的網站比例為0.81%。
在縣級政府門戶網站功能結構建設方面，“內容水平合理”的網站比例為95.65%；“提供幫助”的網站比例為0%。
這是中國首次對各級政府門戶網站進行全面調查。指標設置的目的是了解網站內容建設的系統性。未來的調查將在現有研究成果的基礎上，進壹步探索信息和服務內容的深度和質量評價。由於調查時間緊、工作量大、經驗不足，本次調查仍存在諸多不足。相信隨著調查指標體系的不斷完善和調查方法的逐步完善，中國政府門戶網站上的調查結果將為中國政府制定相關政策提供更有價值的參考。