剛剛看到篇文章,寫的是最近這段時間炒的比較火的西鹹新區,本來是件令人振奮的好事,但是看完後,心裏壹下哇;涼哇涼的,西鹹兩市的官員為了各自利益,土地出讓金分成,稅收分成等因素置國家政策於不顧,損害兩市老百姓利益,讓人心寒!~
已經公開壹年有余的《關中-天水經濟區規劃》，在推進過程中，正面臨核心區域壹體化建設貌合神離的尷尬。
西安是關中-天水經濟區 （以下簡稱關-天經濟區）內經濟總量最大的城市，按照關-天經濟區所提出的要求，西安和臨近的古都城市鹹陽將承擔推進經濟壹體化，建設西安 （鹹陽）國際化大都市的重任。之後，陜西省 政府在去年年底作出了設立兩市***建區——西鹹新區，來實現這壹目標的決定.這壹決定的核心內容是模糊兩市交界處的行政區劃邊界，由壹個開發管理機構來實現統壹開發管理。但這壹決定正面臨變數，最近公開的西安灃渭新區托管和管理體制方案顯示，原本計劃由西安市成立的該機構托管的鹹陽市70平方公裏的土地，並未如計劃被托管。
權威人士向本報確認，今年以來，西安、鹹陽兩市曾就該處土地的開發權多次協商，目前已基本確認仍由鹹陽市自主開發，由於事關稅收、土地出讓等巨大的收益問題，之前由西安市統管的思路在短期內仍無法協調實現。而面對行政利益區隔帶來的壹體化阻礙，當地學界甚至已有由西安、楊淩、銅川三地“三分鹹陽”、在“十二五”中更改行政區劃的呼聲。
“核變”
在關-天經濟區規劃發布之前，西安、鹹陽壹體化的動議在當地由來已久。這個概念的提出，始於西安作為西北部地區的中心城市，相對於重慶、成都等西部中心城市，城市規模仍然偏小，經濟總量偏低。
陜西省在2002年提出這壹構想，在歷史上曾經是同壹個城市的西鹹二市，當年簽署了 《西鹹經濟壹體化協議書》，自此標誌西鹹經濟壹體化進程開始。
直到2009年，國務院批復 《關中-天水經濟區發展規劃》，提出“實現西（安）鹹（陽）經濟壹體化，形成現代化國際大都市，城鎮群集聚發展”，標誌著這項工作得到了中央層面的認可和支持。
此後，陜西省認為，應當通過設立兩市***建西鹹新區，來實現經濟壹體化和建設“現代化國際大都市”的目標。
但在推行層面，仍然面臨大量的協調問題，壹位不願具名的鹹陽市官員說：“中央的提法明明是將西（安）鹹（陽），建設為國際大都市，但對於西安而言，很多提法往往理所當然的把中央的政策解讀為建設‘大西安’，把對等的合作的關系當做兼並。”
按照陜西省最初的構想，西鹹新區將由灃渭新區和涇渭新區兩個開發區實體組成，在模糊行政區劃邊界的情況下，分別由西安和鹹陽成立的兩個管理委員會進行開發管理。
以灃渭新區為例，該區規劃面積195平方公裏，其中西安市125平方公裏，鹹陽市70平方公裏，整個區域交由西安市成立的管理委員會來開發。而計劃由鹹陽開發管理的涇渭新區，則全部為鹹陽市用地。
2009年12月31日，由陜西省人民政府批復下發的 《西鹹新區規劃建設方案》提出，“灃渭新區管委會受西鹹新區建設工作委員會和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體”、“灃渭新區渭河以南鹹陽所屬地塊交由灃渭新區管委會統壹開發建設，灃渭新區管委會與鹹陽按比例利益分成。”
“灃渭新區渭河以南鹹陽所屬地塊”的開發權歸屬，此後壹直被當地視為該計劃推行順利與否的焦點。但權威人士向本報確認，該處土地目前仍確定為由鹹陽市自主開發建設，亦組建有相應的管理委員會，這壹思路已獲得當地最高決策層的認可，短期內並不會改變。
而西安市最新公開的灃渭新區鄉鎮托管和管理體制方案亦印證了這壹說法，該方案明確，灃渭新區將整建制托管西安轄區內5個鄉鎮，但並未涉及鹹陽轄區的3個鄉鎮。
利益
西鹹新區實質上已成為壹個擁有3套管委會班子的特殊新區——涇渭新區管委會、西安灃渭新區管委會和鹹陽灃渭新區管委會。
知情人士透露，造成這種局面的，遠非西安和鹹陽兩地在協調時“態度是否平等”、“是合作還是兼並”那麽簡單。
今年年初，西安市高調掛牌成立了西安灃渭新區管委會，自此，兩市開始尋求協調鹹陽轄區內3個鄉鎮的托管事宜。而在此前，鹹陽市已先於西安市成立有鹹陽灃渭新區管委會，負責該處土地的開發管理。
西安方面有輿論認為，過去多年來西鹹壹體化推進不力的原因在於，壹直以來鹹陽市方面缺乏足夠的胸懷，不願意放棄自己的“地盤”，他們認為，如果由西安市方面來主導整個灃渭新區的開發建設將更有利於區域的發展。
但在鹹陽市官員看來，這種說法對鹹陽相當不公平，這70平方公裏的土地對於鹹陽市意義重大，“過去幾年間，鹹陽幾乎是舉全市之力發展灃渭新區，大量資金投入和落地項目都放在了這裏”，上述鹹陽市官員說，不能抹煞鹹陽多年的建設成果。
況且，這部分鹹陽轄區內地塊無論是地段還是區位優勢，都要遠好於西安轄區，“我們發展的比較早，基礎設施建設、對產業的招商引資等基礎工作都更好壹些。”他說。
統計顯示，2009年鹹陽灃渭新區固定資產投入81億元，完成規模以上工業總產值110億元，財政收入3億多元，初步形成以先進裝備制造為龍頭，高新技術、生物醫藥、文化教育、房地產持續穩步發展的產業格局，目前區內有產業項目51個，總投資151億元，全部建成將實現工業產值570億元。
“這部分已建成工業項目的稅收、包括有意向、將來要落地的項目稅收，怎樣分成？除了存量，未來的增量又怎麽算？這都是問題”，壹位接近陜西省決策層的當地人士說。
他說，除了工業稅收，還有建設用地的拆遷和土地出讓所得，誰出錢？怎樣分？“這種跨市的利益分配都沒有先例可循，也沒有明確的法律和政策指引。這不是小數字，壹畝地按100萬，6平方公裏就是100個億，鹹陽轄區70平方公裏的土地，未來的建設開發用地指標當然遠遠不止6平方公裏。”
在他看來，在這部分土地對於鹹陽意義如此重大的情況下，如果西安方面無法提出缺乏足夠的誠意和充分考慮到雙方利益的方案，托管合作的無法達成是難免的。
分歧
除了稅收、土地出讓所得等利益分歧，兩市對該區域的產業發展模式實際上也並不壹致。
10月21日，鹹陽市委黨報《鹹陽日報》在頭版頭條高調刊發了標題為《鹹陽灃渭新區著力打造國際大都市核心區》的文章，對鹹陽灃渭新區的建設開發進展進行了總結和展望，在壹些當地官員看來，這無疑是鹹陽市對這部分地塊主導開發權的壹次強調。
除了基礎設施建設，這篇文章還特地列舉了風潤新能源、同力礦用車、西電工業園、湯姆森電器、力之泉汽車配件、延長石油子午線輪胎等壹大批工業項目的建設進展，並進行了展望。
而與之形成鮮明對比的是，西安灃渭新區目前大多數工作仍然停留在規劃層面，率先啟動的工作則是地產項目。今年8月，他們啟動了首個重大項目三橋街區綜合改造項目，對街道兩側相關區域實施大規模的拆遷改造，該項目是與中國建築股份公司合作的。
據稱，中國建築股份公司及其控股的中海地產、中建地產也將按照市場化的手段在灃渭新區進行大規模投資建設。
目前，西安灃渭新區管委會的管理團隊主要由西安市高新區方面抽調組建，西安市經開區亦有壹部分團隊參與。
在尚未有工業項目簽約入駐的同時，西安市高新區管委會所控股的天地源、紫薇地產等地產商，亦已經開始介入灃河兩岸的地產項目。9月6日，天地源公告稱，將與實際控制人西安高科（集團）公司及公司控股股東西安高新技術產業開發區房地產開發公司等***同投資設立西安高科國際社區發展有限公司，新公司具體負責位於灃河沿岸的良家灘西安國際社區項目的土地開發。
此前，西安灃渭新區管委會高層曾在多個場合公開表述，灃渭新區並不是壹個工業園區或者簡單的開發區的概念，而是壹個城市新區。言外之意，房地產業將成為其重要的支柱產業。
形成對比的還有，在鹹陽市這些工業項目“快速發展”的同時，西安灃渭新區管理團隊所來自的西安市高新區，卻在近年來屢屢受挫，不僅英特爾、戴爾等壹大批重大項目與其失之交臂，已經達成意向的華為擴建、比亞迪二期等項目也因為各種原因遲遲無法落地，甚至因比亞迪二期項目土地問題被國土資源部公開通報。
這些分歧都令雙方進壹步合作難以推進，“如果僅僅是賣地，搞房地產，誰又不會賣呢？”上述鹹陽市官員反問到，他對於托管是否會對鹹陽灃渭新區帶來幫助不願過多置評。
在當地學者看來，西線壹體化落此局面，原因在於缺乏更高壹級政府強有力的領導和推動，“如果陜西省政府直接來管理西鹹新區，就不存在眼下這些難以協調的問題了，但現在，省政府層面成立的西鹹新區管委會只是個協調機構，可以說，陜西省政府是主動放棄了這次機會”，陜西省社會科學院學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員張寶通說。
張寶通是陜西當地最早提出西鹹壹體化的學者，他說，從目前來看，西鹹新區所形成的局面令人遺憾，從歷史上說，西安和鹹陽實質上是同壹個城市，而這兩座目前相隔僅20余公裏的城市，其壹體化推進遭此困局，令人扼腕。
他認為，在行政利益區隔造成的阻礙中，如果不進行行政區劃調整，這個問題仍將長期存在，既然西安和鹹陽在歷史上是同壹個城市，最好的辦法是 “三分鹹陽”——將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，實現銅川老資源城市的可持續發展；將其余縣劃歸楊淩，設立楊淩市。