壹、公文寫作的功能
說到文字能力，有的工商幹部會認為那是秘書的事，是“筆”的事，跟自己關系不大。其實，寫作能力是壹個人綜合素質和能力的體現，更能體現壹個單位、壹個部門的整體素質。公文寫作能力是行政執法能力的重要組成部分，具有特別重要的地位和作用。
(壹)工商監管和行政執法的重要工具。工商監管是根據國家政策確定監管目標和監督管理重點，工商行政執法的依據是法律、法規和規章。工商監督管理和行政執法首先閱讀法律、法規、規章和各級政府的公文，然後理解和掌握其精神實質並加以運用。寫作能力是工商行政執法過程中不可或缺的工具。現場檢查筆錄、詢問筆錄、案件調查報告、聽證告知書、行政處罰決定書等辦案文書都需要相應的寫作能力。辦案文書的書寫質量直接關系到辦案水平和行政執法能力。
工商監管也離不開行政機關的公文，行政機關下發的紅頭文件具有行政指導和抽象行政行為的功能。2006年，湖北漢川市政府下發紅頭文件，下達喝“小糊塗仙”酒的任務，反對的聲音依然不絕於耳。有媒體報道稱，哈爾濱下發紅頭文件，要求所有公務用車更新換代，全部購買本地“哈飛賽寶”。貴州省黃平縣縣政府也以紅頭文件的形式要求幹部更換彩鈴。在普通人眼裏，紅頭文件就是政策，就是政府，就是他們最靠譜的東西。可見，行政機關濫用紅頭文件的後果是相當嚴重的。
(二)溝通信息、交流經驗、創新工商監管的載體。在工商監管壹線工作，每天都會接觸到大量的信息。能否對這些信息進行梳理加工並及時溝通，及時發現基層工作中的問題，反映情況，對上級領導機關采取對策，做出正確決策，是非常重要的。蘇家屯分局的政務信息工作連續十幾年在沈陽工商系統名列前茅，受到市委辦公廳、市政府辦公廳、省工商局的表彰，每年整理發布信息300余條。
沈陽市工商行政管理局各單位高度重視調研工作。全系統每年組織十余個研究課題，撰寫100余篇研究報告，市局特刊選編。
沈河分局、東陵分局、蘇家屯分局等單位通過調研總結工作中的新成績、新經驗，通過調研提出新舉措、創新新思路。2006年在沈河分局召開了8次經驗交流會、現場會、專題研討會，編輯各類文件數百萬字。
(三)服務社會、聯系群眾、樹立工商形象的媒體平臺。寫作能力是服務社會、聯系群眾、樹立工商形象的有效手段和交流平臺。辦公室工商行政管理行政執法公示牌，各類市場消費提示和消費警示，各類新聞媒體工商行政管理新聞報道。在政務公開、便民服務、宣傳工商監管法律法規、強化工商職能、聯系群眾、樹立工商執法良好形象等方面都發揮了重要作用。2006年，沈河分局、蘇家屯分局在各類新聞媒體發表文章100余篇。
第二，寫公文的能力
公文寫作能力是綜合能力的體現。寫好文章不僅要掌握寫作的基本知識，知道壹些寫作方法，還要具備工商行政管理公文寫作的能力。我認為應該重點加強以下幾個方面:
(1)信息收集和研究能力。俗話說“巧婦難為無米之炊”，寫作也是如此。沒有素材和素材的加工，是寫不出來的。接收、收集、篩選和利用信息是寫作的第壹道程序，積累和選擇材料的工作伴隨著寫作的全過程。資料的積累需要良好的研究能力和閱讀理解能力。
1.良好的研究能力。工商行政管理幹部工作在工商監管第壹線，每天都要接觸大量新鮮的新情況、新問題。他們能否收集信息，在看似普通而復雜的現象中發現問題，需要很強的研究能力，即發現問題、分析問題、綜合總結問題的能力。具備相應的研究能力，應該是在工商行政監管崗位工作的公務員的基本能力。他們什麽都關心，問“什麽”、“為什麽”、“怎麽辦”，多問多想，掌握調查研究的方法。
2.閱讀理解。個人實踐總是有限的，不可能事事親力親為。人不可能通過實踐獲取信息，而主要是通過閱讀，閱讀是寫作的基本條件。可見，閱讀是寫作的第壹個過程。因此，具有較強的閱讀能力是獲取信息的主要途徑。閱讀是通過閱讀、理解、分析、總結各種書面材料(法律、法規、規章、行政文件、調研報告、政府信息等)來獲取信息。).
(2)思維能力。想清楚了才能寫清楚。寫作是思維結果的物化。寫作能力主要體現思維能力和思維結果。公文寫作的思維主要是運用概念、判斷、推理的邏輯思維，有其自身的特點。
1.體現行政機關的自覺性。公文寫作的思維起點應該是單位和部門的視角，即單位和部門的行政職能和工作職責既不能越權，也不能缺位。思考的結果也是這個單位這個部門解決問題的方式和思路。思考的結果必須反映這個行政機關的意誌，不能是帶有個人感情的“自由思考”。行政機關的意圖主要體現在對黨和國家管理市場經濟的方針政策的理解和把握，對法律法規的立法目的和法律原則的深刻理解和把握。體現行政機關的意圖就是理解領導的意圖，因為行政機關實行領導責任制，因為行政機關的領導掌握上級的指示精神，了解全局。
2.解決問題的能力。思考的結果是最終拿出可操作的解決方案或解決問題的意見和建議。解決問題的能力就是先發現問題，提出問題。工商行政執法壹線的公務員在日常監管活動中，每天都會接觸到大量的新情況、新問題。從看似普通的現象中發現工作中急需解決的傾向性問題尤為重要，要有發現問題的能力。發現問題的最終目的是解決問題。解決問題能力是指對提出的問題進行深入分析，對解決問題的方法進行論證，並提出解決方案或意見或建議。方案要有針對性和可操作性。經過分析比較，從最優中選出解決問題的方案，最好選擇兩個以上。
3.創新思維能力。創新能力是新形勢新任務的客觀要求，是與時俱進的重要標誌。創新首先要有創新思維，沒有創新思維就不可能產生創新實踐。創新思維是人們在認識事物的過程中，運用自己的知識和經驗，通過分析、綜合、比較、抽象和合理想象，產生新思想、新觀點的壹種思維方式。創新思維本質上是綜合運用形象思維和抽象思維，突破常規，在過程或結果上進行創新的思維。掌握獲取真理知識的手段和途徑，學會科學思維，全方位提高思維能力，不斷培養思維創新能力，是提高寫作水平的關鍵。我們應該盡可能掌握科學的思維方法。比如:發散凝聚法。先對已有的材料或待解決的問題進行發散性思考，多側面、多角度、多層次地審視已有的材料或待解決的問題，得出各種結論，然後進行比較判斷，找出最有力、最優化的觀點，作為自己的觀點進行討論。發散思維能使人思維活躍、敏捷，有許多新方法，能提出大量可供選擇的方案、方法或建議，特別是壹些獨創的、完全意想不到的新鮮想法，使問題奇跡般地得到解決。聯想類比。篩選現有材料，選取具有典型啟發意義的小事，目的是從小到大，由近及遠，或由小到多，由小及大，由局部到整體，由小及大，進行聯想和類比。還有抽象概括、追根溯源、比較思維等方法。
(3)文字表達能力。有了材料，有了題目，有了解決問題的方法，如何用文字準確的表達出來，需要壹定的語言表達能力。主要體現在以下幾個方面:
1.布局規劃能力。版面的能力不僅是文章結構的能力，也是文章內容和形式的能力。有了文章的主題和材料，就要考慮按照中心思想來組織材料，從而形成整篇文章。文章的結構就是研究文章內容與整體、部分之間的關系，使文章內容有內在的邏輯聯系。具體來說，就是考慮確定壹條線索把材料串聯起來，如何確定順序，采取什麽形式來安排材料，如何開頭和結尾，如何劃分段落和層次，如何過渡和照顧，使文章內容有條不紊。
2.正確運用文體能力。公文寫作有其特定的文體和格式要求，恰當的文體選擇和規範的格式是公文寫作的基本要求。工商行政管理中使用的公文文體非常豐富。正確使用各種公文文體，充分發揮其獨特功能，需要壹定的時間進行深入的學習和研究。政府信息、工商調研、宣傳報道、公文中涉及大量公文，要認真分析研究。比如，在選擇公文時，要註意公告與通告、通告與通知、請示與報告的區別，以及函件與報告、請示的聯系與區別。
3.文字表達能力。要提高語言文字的表達效果，必須掌握現代漢語知識，有良好的語言文字基礎。文字的書面表達從詞開始，然後是短語、句子、句群、段落，最後形成壹章。先把詞的意思說清楚(大部分名詞代表概念)，這就要求準確、確定，不能有歧義。短語是詞和短語按照壹定的語法規則組合而成，句子由詞和短語組成，表達壹個相對完整的意思。句子要符合漢語語法規範和漢語表達習慣，句群表達的意思要連貫清晰。整篇文章要考慮結構的整體性、開頭與結尾、過渡與借鑒、層次與段落的和諧與合理。
三、提高公文寫作能力的途徑
雖然沈陽市工商行政管理局的公務員在公文寫作方面取得了很大成績，出現了壹批“筆桿子”和“大手筆”，但從整體上看，他們的能力水平不平衡，工商幹部的整體公文寫作能力不強，不能完全適應工商監管任務的需要。行政執法文書存在壹些問題:詢問筆錄、現場檢查筆錄，錯別字較多，塗改較多，字跡潦草，簡碼記錄問答形成問答混亂。案件調查報告和處罰通知書存在內容不夠具體、法律原文不夠準確完整、格式不夠規範等問題。存在格式不規範、語言選擇不當等問題。提高公文寫作能力刻不容緩。我們必須密切註意取得成果。盡快找到壹個好的路徑和方法來提高工商隊伍的整體寫作能力是非常重要的。筆者對沈陽工商系統幾個分局的整體情況進行了分析總結，如政務信息、工商調研、宣傳報道、公文寫作等。他們在以下幾個方面的做法值得學習和推廣。
(壹)領導重視和個人興趣。領導的重視無疑是行政機關做好各項工作的重要條件，提高寫作能力也是如此。蘇家屯分局從1990開始換了三個領導班子，每個領導班子都把提高整體幹部的寫作能力作為“頭號”工程。領導的重視主要體現在領導帶頭、身體力行、建章立制、狠抓落實。領導重視的最佳效果是在領導的大力倡導和引導下形成良好的氛圍，在這種氛圍的影響下培養幹部的個人興趣，在興趣的帶動下個人更多的寫作和實踐，從而取得更多的成果。許多幹部政務信息被上級機關采納，研究成果得到利用和推廣。各種文章和宣傳報道出現在各種新聞媒體上。大量的成果讓幹部產生了榮譽感和成就感，這是推動全體幹部參與公文寫作活動的強大動力。
(2)從“逼妳寫”到“我要寫”。蘇家屯分局、沈河分局、東陵分局為了提高公文寫作能力，在制度建設和執行上做了特別的努力。比如蘇家屯分局就把公文寫作能力作為100分考核的重要內容。100分考核將公文寫作分為政務信息、工商調研、宣傳報道、公文等幾個具體指標，並為每個項目設定相應分值。百分制考核已經成為單位和公務員年度考核的重要指標。百分制考核與單位和部門的評價以及獎金的兌現掛鉤。百分制考核與公務員年度考核互聯互通，對個人的評價、晉升、晉級意義重大。實施了十幾年的100分考核，在實踐中不斷完善，更加科學合理。
蘇家屯分局對公文寫作能力提出了具體要求，要求全體公務員提高調研能力，寫出高質量的調研報告。每個辦案人員都會寫行政執法文書，每個人都能掌握常用公文的寫作方法。這些目標和任務都是通過在100分制中設置相應的考核指標進行考核，並嚴格按照標準進行考核。這種“逼著妳寫”的制度，給所有公務員壓力，壓力讓人有動力。蘇家屯分局在嚴格執行100分考核的同時，運用激勵和表彰機制，鼓勵在公文寫作方面做出成績的人員。2005年，分局監察科某幹部發表各類文章50余篇，被分局獎勵1萬元。“逼妳寫”制度的實施，使全體公務員更加深刻地認識到了寫作能力的重要性和工具性作用，特別是在公文寫作中做出成績的幹部得到了獎勵、提拔和提拔，對提高全體幹部的公文寫作興趣起到了“示範和表率”作用。
(3)普及和提高。必須正確處理普及與提高的關系，實行“普及基礎上的提高”和“提高導向下的普及”。蘇家屯分局實行的“整體制”實際上是推廣，在推廣的基礎上，確實出現了壹批“筆”和“大手”。只有普及基礎上的提高才是真正的提高。只靠幾筆的提高，基礎不牢，氣焰不足。普及和提高不可偏廢。要在普及中提高，在提高中鞏固。蘇家屯分局幹部186人。在政府信息寫作方面，2005年，155名幹部提供了500多條信息。1990以來，蘇家屯分局已有9名信息員晉升為中層幹部，其中3人在2003年至2005年連續晉升，在中層領導崗位上取得較大成績。
(4)壹般訓練和自學。是提高公文寫作能力，搞好培訓的重要途徑。結合學習型工商建設，不斷開展政治和業務培訓是工商行政管理的重要內容，公文寫作能力也是培訓的重點。如何開展有針對性的有效培訓，沈陽工商系統各分局想了很多辦法，進行了壹系列創新探索。在沈陽市工商局“工商建章立制，營造誠信環境”、“如何依法治工商”、“工商行政監管模式創新”等討論活動中，東陵分局、和平分局邀請市委政研室主任、市政府研究室主任、市工商局培訓中心教師，就調查報告、論文的寫作方法和心得進行了有針對性的講座。東陵、沈河、和平分局先後編輯了專著和調查報告。
沈河分局組織編寫了《工商行政執法責任制》和《工商行政執法規則》。兩本書對工商執法常用的法律、法規、規章進行了詳細解讀，通過典型案例分析演示了法律適用，並為工商執法常用文書(現場檢查筆錄、詢問筆錄、案件調查終結報告、行政處罰決定書等)提供了模擬寫作提綱和示範文本。).這兩本書作為培訓教材，每個幹部人手壹本，起到了參考書的作用，受到了幹部們的歡迎。
除了壹般培訓和重點項目培訓，自我培訓也是學習公文寫作方法和技巧的有效途徑。沈河支行“筆桿子”石在提高寫作能力方面的成功做法值得借鑒。他用“讀、聽、記、編、留、思”六個字概括了寫公文的工作。
看，就是仔細觀察身邊發生的壹切，把觀察到的情況變成素材。比如分局院子裏車多，認為不是亂花錢，是為了提高辦案效率。
傾聽是對身邊的對話進行過濾，提取有用的東西。參加各種會議，和同事朋友聊天會有收獲。
請記住，在閱讀報紙、文件、雜誌和其他書面材料時，記錄精華以供寫作使用。
系列中，從互聯網上下載的重要文章和信息被存儲在不同的類別中以供回憶。
留下來就是關註法律、法規、公文、報刊中的各種新表述、新名詞、新數據，搞清楚意思和出處，保證準確無誤，以供參考。
思考，凡事問“是什麽”、“為什麽”、“怎麽做”，從報紙、文件、上級批準
秀和領導“找”工作重點，確定寫作角度。
公文寫作能力是行政執法能力的重要組成部分。盡快提高公文寫作能力是工商行政管理和行政執法新形勢新任務的需要。解決工商行政管理幹部公文寫作能力不平衡、薄弱的問題，領導和每壹個公務員都要高度重視，拿出時間和精力認真解決。