[編者按] 四川省人民政府於2005年12月5日發出通知，對如何保持我省畜牧業穩定發展的勢頭，提出了新的目標和新的要求。其主導思想就是，要把轉變畜牧業的生產方式，作為全省各級政府和畜牧主管部門發展我省畜牧業的基本思路，並以此來制定畜牧工作的方針和措施。現將《四川省人民政府關於轉變畜牧業生產方式加快建設現代化畜牧業強省的意見》刊登於後供各地畜牧部門學習參考。
我省畜牧業已經連續28年持續穩步增長，多項經濟技術指標名列全國前茅，生豬出欄和豬肉產量居於全國首位，畜牧業已經成為農村經濟的支柱產業和國民經濟的重要產業。近年來，畜產品質量安全和動物疫病防控越來越受到人們關註，分散養殖和粗放經營越來越制約畜牧業健康發展，徹底轉變畜牧業生產方式，加快推進畜禽的規模化養殖和標準化生產，確保提供優質、安全、高效的畜禽產品，已成為新時期畜牧業發展的戰略選擇和構建現代化畜牧經濟強省的必然途徑。為此，特提出以下意見。
壹、指導思想
堅持以人為本，用科學發展觀指導畜牧業生產方式的轉變；以確保產品安全，維護公眾健康，保護生態環境，促進社會和諧為目的；以推進畜禽規模化飼養和標準化生產為突破口；以實現數量、質量和生態並重發展為重點，以提高畜牧業綜合效益，增加農民收入為目標來建設現代化畜牧業強省。
二、基本原則
1、把動物疫病防治控制與畜牧業投入品監控結合起來，建設無公害畜產品基地，提高畜產品質量，保證消費者安全。
2、把畜牧業生產發展與畜禽養殖環境建設結合起來，促進生態環境與生產條件的同步改善，實現生態效益和經濟效益的同步增長。
3、把畜牧業科技創新與適用技術普及推廣結合起來，著力構築現代化畜牧業生產體系，建立種、養、加、銷壹體化的經濟結構。
4、把政府的政策導向和市場機制要求結合起來，引導廣大養殖戶遵循自然規律、經濟規律和市場規律，堅持走畜牧業可持續發展之路。
三、目標任務
總體目標：實現畜牧業“四改五化”，即通過改良畜禽品種、改善養殖環境、改變飼養管理、改革經營流通，建立壹套功能完善、運行良好的畜牧業健康養殖體系，努力達到養殖規模化、生產標準化、管理規範化、經營產業化、畜禽產品安全化，構建現代化畜牧經濟強省。
具體任務：“十壹五”期間，無疫區建設充分發揮作用，重大動物疫病有效控制，畜禽養殖環境明顯改善，規模化養殖場畜禽糞汙實現達標排放，畜產品全部實現安全化；推行畜禽的適度規模飼養和標準化生產，商品豬適度規模飼養出欄量占總出欄的比重達60%以上，建立壹批畜禽標準化飼養基地；畜禽良種率每年提高5個百分點以上，將我省建成全國最大的種畜禽生產基地；推進畜產品精深加工，規範畜禽定點屠宰，嚴格禁止私屠濫宰，嚴格對病死畜實行“四不壹處理”，生豬的工廠化屠宰加工達60%以上；到2010年，畜牧業產值實現1930億元，占農業總產值60%，農民人均畜產品現金收入每年增加50元以上。
四、保障措施
（壹）加強技術培訓，實現從業人員技能化
壹是努力提高廣大養殖戶的科學文化素質。大力開展對養殖戶的技術培訓，力爭在2010年前把養殖戶普遍培訓壹次，改變農村的衛生習俗和養殖習慣，提高養殖技術水平。引導農民分工分業，走專業化飼養的路子，逐步實現從業人員專門化和技能化。
二是加快對畜牧獸醫從業人員的技術培訓。到2010年，使30%以上的養殖戶獲得綠色證書，畜禽規模化養殖場配備具有大專學歷水平的獸醫和畜牧專業人員。鄉鎮獸醫人員達到中專學歷水平以上。
三是加強對畜禽屠宰加工人員的培訓和管理。重點對定點屠宰加工人員進行職業技能培訓、動物疫病知識培訓和公***衛生知識培訓。有條件的地方應逐步推行屠宰加工人員上崗許可制度。
（二）規範飼養技術，實現畜禽生產標準化
壹是加快畜牧業技術規範和行業標準的制定和推廣應用。嚴格按照優良畜禽品種標準和無公害畜產品生產技術規程，從環境與設施、品種與繁殖、畜禽飼養投入品管理使用等方面實行規範化飼養和標準化生產。“十壹五”期間，全省重點建設60個標準化商品豬生產基地（縣）、60個標準化商品禽生產基地（縣）、20個標準化肉羊生產基地（縣）、10個標準化肉牛生產基地（縣）、10個標準化奶源生產基地（縣）。
二是加大畜牧業科技開發和技術推廣力度。加快培育優質、高效、抗逆性強，具有知識產權和地方特色的畜禽新品種（系）與配套系。抓緊新飼料開發，研制安全飼料加工配制技術。推廣畜禽疫病快速診斷和監測技術，完善獸藥殘留檢測標準的制定。以適度規模養殖場和生態養殖小區為載體，將成熟技術集成配套，組織實施畜牧業“科技入戶”工程，建立“科技人員直接到戶，良種良法直接到圈，技術要領直接到人”的科技成果快速轉化機制。
三是努力提高畜禽良種工程的建設和管理水平。堅持引種、培育、推廣相結合，做好良種的擴繁和推廣工作。各地應積極研究和制定畜禽良種補貼等優惠政策，發揮畜禽育種科研單位的作用，扶持民營科研機構，繼續鼓勵和支持民間資本投入畜禽良種工程建設。支持有條件的龍頭企業牽頭組建畜禽種業集團，加快畜禽良種生產的產業化，力爭把我省建成全國最大的種畜禽生產基地。
（三）加大監控力度，實現飼養管理科學化
壹是強化對動物疫病監控。在充分發揮無規定動物疫病示範區建設作用的同時，重點抓好種畜禽場、大中型規模養殖場、畜產品加工企業的動物疫病監測和產品質量監控，建立產品安全的把關、溯源、設限和布控體系。強化適度規模場、生態養殖小區動物疫病的防控能力。建設動物防疫屏障體系，做好流通防疫監管。
二是加強畜產品及其投入品的監管。重點落實源頭治理，市場監督等措施，繼續加大畜牧投入品專項整治力度，對養殖、加工、流通實行全程監測。推行《獸藥生產質量管理規範》和《獸藥經營質量管理規範》，加強獸藥質量監管和獸藥殘留監控。建立畜產品質量安全監控體系，除在養殖環節加大力度外，重點加強對畜產品加工企業的技術改造和質量監控。
三是加強對畜禽養殖和生產過程的管理。生態養殖小區和適度規模養殖場要建立科學規範、切實可行的生產經營和防疫管理體系。推行統壹規劃、統壹防疫、統壹治汙、統壹服務、統壹銷售的“五統壹”管理模式。要依托當地資源，積極構建 “果園養豬”、“山地養雞”、“稻鴨***育”等畜禽生態循環模式，促進畜禽養殖規模的擴大和生產水平的提高。
（四）拓展服務領域，實現體系建設配套化
壹是建立多種領域、多種形式、多種功能的畜牧業服務體系。按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統壹管理，承擔動物防疫、檢疫、和公益性技術推廣服務職能。依托科研單位、技術推廣部門、專業合作組織、加工營銷龍頭企業等組建畜牧業成果轉化中心、創新服務中心、專家大院、專業協會、信息網絡等，將良種推廣、疫病防控、投入品管理等傳統的服務項目與環境治理、投資管理、信息服務和市場拓展等現代服務項目有效地結合起來。拓展服務領域、擴大服務內容、充實服務形式、提高服務效能。形成服務主體多元化、服務內容多樣化的畜牧業社會化服務體系。
二是建立規範的養殖管理和質量保證體系。加強養殖業的規範化管理，提高畜產品質量，探索啟動良好農業規範（GAP），良好管理規範（GMP），良好獸醫規範（GVP）以及危害分析與關鍵點控制（HACCP）等行之有效的受理體系認證。為我省的畜產品特別是豬肉制品的外銷和出口打下良好的基礎。
（五）創新組織形式，實現經營流通產業化
壹是培育壯大骨幹龍頭企業。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，引導具有比較優勢的行業龍頭企業整合資源、資金、技術、人才等要素，逐步形成生產、加工、流通壹體化的產業集團和不同層次的龍頭企業群體。支持有條件的龍頭企業進行股份制改造，爭取上市融資，增加龍頭企業的輻射力和帶動力。
二是大力發展畜產品精深加工業。圍繞我省農業主導產業和重點產品，大力發展精深加工業。根據市場需求發展保鮮肉和方便肉制品。擴大加工規模，提高產品檔次，打造知名品牌，增加外銷出口，提高畜產品附加值和畜牧業綜合效益。
三是促進流通領域龍頭企業發展壯大。堅持統籌安排，合理規劃，搞好農產品市場建設。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，積極拓寬融資渠道，扶持現有綜合市場和專業市場做強做大。
四是提高農民的組織化程度。以專業合作經濟組織為主要的聯結紐帶，把農戶、規模養殖場、生態養殖小區及畜產品加工企業有效地聯結起來，處理好企業和農戶之間、合作社成員之間的利益關系，提升生態養殖小區、適度規模養殖場以及散養農戶的技術水平和養殖效益，增強其規避疫病災害和抵禦市場風險的能力。
（六）加大扶持力度，實現政策投入制度化
壹是解決好養殖小區和適度規模養殖場建設用地。凡是生態養殖小區和適度規模養殖場用地，壹律作為農業用地。不得占有基本農田，不占或少占耕地。各地要在貫徹落實國家土地政策，盤活存量土地資源的基礎上，按照種養業協調發展的原則，把發展畜禽適度規模養殖以及建設畜禽養殖小區所需的土地列入鄉鎮土地利用總體規劃，支持農民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘塗發展畜禽的適度規模養殖。
二是調整省級財政畜牧專項資金結構。規範引種補助標準，重點支持對畜禽場和生態養殖小區農戶的引種補貼，加快良種推廣進度。
三是支持養殖戶、養殖小區和適度規模養殖場的沼氣建設。畜禽糞便是很好的有機肥，也是沼氣能源的最好原料，在當前耕地肥力下降、能源緊缺的情況下，開展畜禽糞便的綜合利用尤其必要。財政資金和農村能源建設經費應重點支持養殖場戶的沼氣建設，發展農村循環經濟。
四是加大對畜牧業的扶持力度。各級財政要圍繞轉變畜牧業生產方式，增加對畜牧業的投入，重點支持畜禽良種工程建設、生態養殖小區建設、適度規模養殖場的圈舍改造和糞汙處理以及標準化生產示範基地建設等。引導農民發展適度規模養殖，建立畜禽生態養殖小區。
五是加大金融機構對養殖戶的信貸支持。堅持和推廣小額信貸，農村信用聯社要支持規模飼養的發展。逐步建立和完善擔保體系，龍頭企業可根據國家規定成立擔保公司為所帶動的農戶提供擔保貸款，擴大基地規模，做大做強企業。
六是在全省推廣生豬養殖保險。建立畜禽養殖保險體系，對於防範和降低養殖業風險特別是推進病死家禽“四不壹處理”有很好的保障作用，應搞好試點，取得經驗後在全省逐步推廣。推行初期，可由各市、縣政府制定鼓勵、支持養殖戶參加生豬養殖保險的辦法，促進養殖保險順利開展。