4.2.3.1宏觀決策系統業務概述
現有的社會保障信息系統主要是分散的業務系統，其數據在壹定程度上是分散的，不能為完善全省社會保障體系的決策提供完整有效的支持。因此，各級社會保障信息系統的建設者面臨著這樣壹個問題:如何充分利用現有的零散業務數據，將其轉化為能夠為省市領導決策提供真實依據的信息，如何進壹步深入分析這些數據，如何以最快、最直觀的方式將管理的信息提供給相關決策者。
這種需求使得利用數據倉庫系統、數據挖掘、在線數據分析等信息技術手段建立智能決策支持系統成為全省社會保障信息系統的壹項重要任務。
為支持省級社保系統宏觀決策，從業務角度出發，宏觀決策系統以宏觀決策數據庫、模型庫、方法庫為支撐，由統計信息管理系統、監測預警系統、預測分析系統、風險分析系統、政策法規系統和信息發布系統組成。
4.2.3.2宏觀決策系統設計原則
由於宏觀決策系統的特殊性，其設計應遵循以下基本原則。
(1)信息擬完備性原理。在決策過程中，需要收集數據和信息，自始至終進行調查研究。決策的成功不僅與信息的準確性密切相關，還與信息的全面性密切相關。只有信息準確、全面，才能為省級社保信息系統的實時調控和決策提供支持。
(2)系統原理。社會保障信息系統是壹個綜合而龐大的信息系統，各子系統之間相互聯系、相互制約。宏觀決策系統不僅要考慮其子系統之間的關系，還要考慮其與周圍系統的關系。因此，決策必須應用系統工程的理論和方法，以系統的總體目標為核心，以系統的優化為準則，強調系統匹配性、系統完整性和系統平衡性，進行科學決策。
(3)最優化原則。決策是在壹定環境條件下尋求優化目標的壹種手段。沒有對最優化的追求，決策就失去了應用意義。優化原則，包括優化原則和次優化原則。前者是用最小的成本達到最大的效果；在後壹種情況下，當無法實現優化時，只能獲得滿意的結果。由於客觀環境的復雜性，很多問題往往得不到最優解，所以大多數情況下遵循次優原則。
(4)可行性原則。決策必須是可行的，不可行就無法實現決策的目標。因此，在決定實施之前，必須進行可行性研究。可行性研究需要從社會和經濟方面進行全面的調查。
(5)集體決策原則。集體決策是科學決策的主要組織保證，它不是依靠少數決策者“拍腦袋”或簡單地與少數專家討論。而是有壹個決策小組和決策機構，對決策問題進行調查研究，通過方案論證、綜合評價、比較，提出可行的方案供決策者參考。
宏觀決策系統的體系結構
宏觀決策系統的組成和架構是指組成系統的各組成部分的排列、組織和相互組合。社會保障信息系統宏觀決策系統由宏觀決策數據庫(數據倉庫)、模型庫和方法庫支持，由數據集成子系統、資金管理子系統和決策支持子系統組成。
數據集成子系統是為宏觀決策系統準備和組織數據。它實際上是各種業務數據庫和宏觀決策數據之間的接口。其主要內容包括從數據庫中提取宏觀決策所需的各種指標數據、統計匯總數據和抽樣數據，建立決策支持的宏觀決策數據庫。
基金管理子系統是對社會保障基金的征繳、儲存、運營和分配進行統壹管理、監督和規範，最大限度地降低社會保險基金的風險。主要內容包括預算內外資金和其他保障資金的管理。各種資金管理數據存儲在宏觀決策數據庫中，為資金管理子系統提供數據支持。
決策支持子系統是支持決策者做出決策的決策支持子系統(DSS)。數據、模型和方法是其主要資源，主要用於解決半結構化和非結構化決策問題，目的是提高宏觀決策的有效性，擴展決策者的決策能力。模型庫和方法庫是決策支持的核心，宏觀決策數據庫為各種決策模型和方法提供分析數據(圖4-67)。
4.2.3.4宏觀決策系統的分布模型
宏觀決策在全省社保信息系統中分布在省市兩級，宏觀決策業務功能相同，如本級資金宏觀管理、社保業務宏觀決策分析預測等。但由於管理層次不同，省市兩級宏觀決策的內容和範圍也有所不同。總的來說，省級的決策是戰略性的，市級的決策是戰術性的。戰略決策是壹種全局性、方向性、根本性的決策，長期以來對社會保障體系的各個方面都有著深遠的影響。戰術決策是保證戰略決策的實施，對壹些局部性、臨時性或其他執行性問題做出決策。
圖4-67宏觀決策系統架構圖
省級和市級宏觀決策數據庫的數據來源不同。市級宏觀決策數據庫數據來自本級* * *享數據庫，省級宏觀決策數據庫數據來自省級* * *享數據庫。宏觀決策業務分布如下(圖4-68)。
4.2.3.5宏觀決策系統子系統的設計
信息是人們認識和改造世界的源泉，也是科學決策的基礎。在做決策的過程中，從頭到尾都需要收集和整理數據和信息。宏觀數據整合是根據宏觀決策的需要，收集各種基礎業務信息、統計信息和其他社會經濟信息，按要求進行處理，建立宏觀決策數據庫，並進行定期維護，以保證宏觀決策數據庫的準確性、可靠性和可用性。
●宏觀數據集成子系統的設計
宏觀數據的收集要爭取四個度:①寬。也就是信息收集的廣泛性。信息采集的範圍不僅包括社會保障內部數據，還包括與整個國家經濟政治生活相關的宏觀數據。②可靠性。即采集數據的真實性和準確性，這是決策的基礎，失真的數據只能導致決策失誤。因此，需要建立必要的信息標準，保證數據的真實性，提高數據質量，杜絕編造數字的現象。3速度。也就是信息收集的時效性。統計數據和監測或監控數據應有時間要求，如緊急快報、日報、月報、季報、年報等。4深度。即信息收集和處理的深度。
圖4-68宏觀決策業務分布圖
(1)宏觀數據集成子系統架構。宏觀數據集成是將來源數據庫中除宏觀決策以外的數據轉換成宏觀決策數據庫的過程。宏觀數據集成子系統的主要功能包括數據提取、數據分類和整理、數據編輯和壓縮、數據計算和轉換(圖4-69)。
數據提取主要完成從數據庫中提取兩部分數據內容:宏觀決策所需的數據和資金管理所需的數據。* * *享數據庫包括兩個重要的信息資源:①社會保險和勞動保障產生的信息，民政業務和基金管理的前臺登記，包含相關業務內容的微觀信息數據庫。②當前統計報表體系中的統計報表是超匯總數據(即基礎表數據)。
* * * Enjoy數據庫是數據存儲、交換、管理和處理商業信息的集散地。從* * * Enjoy數據庫資源中提取數據，可以獲得準確及時的宏觀決策信息。
數據分類和排序完成。根據宏觀決策的要求，從提取的源數據中選擇字段或記錄進行重新分類和排序。
數據編輯和壓縮按照壹定的要求完成對重新分類排序後的源數據的編輯和壓縮。
數據計算和轉換完成對所選源數據中的字段和記錄的數學和邏輯運算，並轉換數據格式和數據類型。
業務數據經過宏觀數據集成子系統的功能處理後，以主題信息的形式存儲在宏觀決策數據庫中，為決策支持子系統提供宏觀決策所需的數據和信息。
圖4-69宏數據集成子系統架構圖
(2)宏觀數據集成子系統的數據流分析。宏觀數據集成子系統的數據流主要反映了數據庫中的業務資源數據形成宏觀決策主題數據的壹個處理過程。以勞動保障、民政和社會保險等業務數據、常規統計報表數據和基金管理數據為宏觀數據整合的主要對象，經過數據提取，形成業務統計信息、抽樣調查信息、典型調查信息、全國發布信息、國際交流合作信息和宏觀基金管理信息。對各種信息進行分類、編輯、壓縮、轉換，形成宏觀決策所需的各種主體信息(圖4-70)。
(3)宏觀數據集成子系統的組件規範設計(表4-54)。
表4-54宏數據集成子系統組件列表
●決策支持子系統的設計
宏觀決策系統的決策支持子系統(DSS)是以信息技術為手段，應用管理學、運籌學、控制論、行為科學等決策科學的理論和方法的人機交互式信息系統。，並針對某壹類型的半結構化和非結構化決策問題，通過提供背景材料、幫助闡明問題、修改和完善模型、列舉可能方案、分析比較等方式，為管理者做出正確決策提供幫助。它將數據處理功能與模型等各種決策工具相結合，在復雜多變的環境中輔助決策者，尤其是輔助高層決策者進行決策和分析。決策支持子系統面向決策過程，其核心是建立模型系統，提供便捷的用戶界面。
圖4-70宏觀數據集成子系統數據流圖
(1)決策支持子系統的主要特點:①決策支持子系統(DSS)輔助管理者完成半結構化和非結構化的決策問題，這些問題確實很少或從來沒有管理信息系統的支持，決策支持子系統(DSS)可以解決壹些分析工作的系統性問題；(2)決策支持子系統(DSS)必須協助和支持管理者，而不是替他們做判斷。因此，計算機既不應該試圖提供最終答案，也不應該給決策者添加壹套預定義的分析順序；(3)決策支持子系統(DSS)通過其人機交互界面為決策者提供輔助功能。決策支持系統的人機界面註重用戶的學習、創造和審核，即決策者在自身實踐經驗和洞察力的基礎上，在人機交互過程中，可以主動利用各種支持功能反復學習和探索，最終根據自己的“管理判斷”選擇合適的方案。
決策支持系統的目標是輔助人們的決策過程以提高決策的效率，所以它不會也不可能以提高管理效率為目標來取代電子數據處理和管理信息系統。
(2)決策支持子系統體系結構。宏觀決策支持子系統由宏觀決策數據庫、模型庫和方法庫組合支撐，主要功能由常規統計分析、監測預警、預測分析、風險分析、政策法規服務和綜合查詢組成(圖4-71)。
圖4-71決策支持子系統架構圖
常規統計分析。它以社會保障的方針、政策和法規為指導，以宏觀決策數據庫提供的詳細的社會保障業務統計信息為基礎，運用科學的社會經濟統計方法，分析社會保障業務中的現象，揭示問題產生的原因，理清社會保障業務之間的內在聯系，通過統計信息的分析，深刻認識社會保障業務發展的客觀規律。常規統計分析是統計活動的最終結果，是各級領導決策的重要依據和統計服務的重要手段。
統計常規分析內容:①實際業務執行和計劃分析。如:社會保險基金征繳完成程度；勞動力實際就業程度。②本期實際數字與上期同期實際數字的分析。如:本期實際參加人數較上期增加(減少)；本期失業人數比上壹期增加(減少)。③本期實際數字與去年同期實際數字對比分析。比如本期實際退保人數比去年同期有所增加(減少)。(4)本期實際人數與歷史最好水平分析。⑤分析局部和整體。比如各市社會保險基金征繳完成情況占全省社會保險基金征繳完成比例。⑥按各種類型分析業務執行情況。比如按照企業經濟類型，對各類企業的參保職工、退休人員、基金征繳、退休待遇等進行繳費。⑦根據總平均數與組平均數之間的聯系分析。比如分析壹年中各月基本醫療保險支出的結構，各月基本醫療保險、門診醫療、住院醫療、特殊人群占基本醫療保險支出的人數和百分比。⑧根據總平均數和分布數列進行組合分析。例如，年度基本醫療保險覆蓋範圍的年齡分布分析。⑨根據平均值結合典型調查分析。
方法和模型支持。比較分析、分組分析、平均分析、聯系分析、動態分析等。
監測和預警功能。監測全省社會治安發展情況，及時提供各類預警信息，以便及時采取有效措施，確保社會治安持續、快速、健康發展。監測預警不僅可以從整體上把握社會保障的發展，還可以從社會保障的各個專業領域對社會保障的發展進行監測預警。
監測預警內容:①基本就業政策的執行情況；(二)下崗職工安置、基本生活保障和再就業的規劃、政策及其組織實施；(三)勞動關系調整基本規則執行情況，勞動合同和集體合同制度執行情況，企業職工工作時間和休息休假制度執行情況，女職工和未成年工特殊勞動保護政策執行情況，政策安置部署落實情況；(4)養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基本政策和標準的執行情況；救災和社會救濟的方針、政策和規則，城鄉居民最低生活保障制度及相關配套政策的執行情況；⑥企業、職工和退休人員參加養老保險的動態情況；⑦資金的籌集、分配、運營、儲備和調節；(8)勞動力市場、勞動力供求、失業率和失業狀況；⑨勞動爭議及其處理；⑩災情、受災人口、救災情況、災害損失；？救助對象、最低生活保障情況；？優撫安置對象、安置情況、優撫資金保障情況；？社會收養業、社區服務業和社會福利企業。
方法和模型支持。
綜合監測預警模型、就業和失業保險專業監測模型、養老保險專業監測模型、醫療保險專業監測模型、工傷保險專業監測模型、企業工資專業監測模型、勞動關系專業監測模型、救災專業監測模型、社會救濟專業監測模型、優撫安置專業監測模型和社會福利專業監測模型。
預測分析。主要是根據社會保障過去和現在的發展規律，運用科學的方法對社會保障未來的發展趨勢和形勢進行描述、分析、估計和判斷。目的是通過對歷史規律的探討和對社會保障現狀的研究，減少不確定性對社會保障的影響，為社會保障發展方針、政策和規劃的制定服務。預測是社會保障決策科學化的前提，是研究社會保障發展規劃和戰略的科學手段。
預測分析內容:①資金風險預測；②失業率的預測與分析；③社會保險支付的預測與分析；④參保人數預測；⑤最低工資指導線預測；⑥災害預測。
方法和模型支持。預測方法有兩種:定性預測方法和定量預測方法。定性預測法是從定性的概念上分析和判斷社會保障未來發展變化的方法，主要依靠人的直觀判斷能力和知識。該方法簡單、快速，包括探索性預測方法和規範性預測方法兩種。定性預測方法可以單獨使用，但通常與定量預測方法結合使用。定性預測方法多用於中長期預測，幫助決策者進行戰略決策。宏觀決策方法庫中包含各種預測方法，模型庫中包含各種預測模型。
風險分析。是指決策者不能對未來情況做出肯定判斷，但能確定各種情況發生的概率的決策。風險決策是廣東社保信息系統中常見的決策問題，風險分析功能將為其提供信息、模型、工具等支持。
風險分析通過科學系統的分析方法，為決策者提供各種決策的風險、影響和可能性。決策涉及未來。由於不確定因素的存在，對未來的預測肯定會涉及到估計值和隨機誤差。決策是基於過去和現在的信息，這些信息的準確性和充分性也包含不確定性。因此，大量的決策需要計算事物未來發展的概率，包括主觀概率、事物的相對頻率、統計獨立事件的概率、統計獨立條件下的聯合概率、條件相關下的相關概率等等。風險分析的功能具有選擇目標和減少政策不確定性的能力。
風險分析內容:①資金風險分析；②勞動力市場風險分析；③工資指導線的層次分析。
方法和模型支持。方法:因子分析法、邏輯分析法、歷史比較法、綜合評價法、層次分析法、時間序列分析法等。模型、動態規劃模型、隨機模型、抽樣、回歸、指數平滑模型、貝葉斯模型、決策樹等。
政策和法規服務。目的是為制定法律、規劃和政策提供決策服務。它的實現是基於現有的宏觀決策數據信息和現有的政策法規信息。制定社會保障政策法規，不僅要清楚地了解現行政策法規的應用效果和問題，還要了解將要制定的政策法規可能產生的效果和問題，還要檢驗目標的正確性和措施的可行性。
政策法規服務內容:①勞動保障、民政、社會保險基本方針政策；②勞動保障、民政和社會保險制度改革；③勞動保障、民政和社會保險發展規劃和年度工作計劃；④勞動保障、民政、社會保險等法律法規。
方法和模型支持。發展規劃模型、政策分析模型、勞動保障和社會保險政策分析模型、城鄉就業政策分析模型、勞動力市場模型、勞動關系模型、災害評估模型等。
綜合查詢。是指決策者對統計常規分析信息、監測預警信息、風險分析信息、預測分析信息和政策法規服務信息的查詢，以幫助決策者綜合分析各類決策信息，快速、準確、全面地做出決策。
(3)決策支持子系統的數據流分析。決策支持子系統的數據流主要體現了決策支持的各種功能對各種宏觀決策主題信息進行處理，形成決策信息供決策者查詢和使用的壹個過程。在方法庫和模型庫的支持下，主體信息形成統計常規分析後的統計常規分析信息、風險分析後的風險分析信息、預測分析後的預測分析信息、政策法規服務功能後的政策法規服務信息、監測預警功能後的監測預警信息。各種決策信息通過綜合查詢功能作為最終決策支持信息提供給決策者(圖4-72)。
圖4-72決策支持子系統數據流圖
(4)決策支持子系統的組件規格設計(表4-55)。
表4-55決策支持子系統組件列表
●資金管理子系統的設計
社會保障基金不僅數額巨大，而且影響廣泛。其運行的成功與否，直接關系到社會保障的未來和千百萬人的切身利益。
社保基金項目復雜，基金管理涉及社會保險、勞動保障、民政、地稅、銀行、財政等部門。因此，必須對社保基金的所有支出、收入和運營實行統壹、嚴格的管理，使所有社保基金形成合力，相互融資，統壹運營和增值，形成由財政部門牽頭的權威協調部門，確保資金良性循環。
社保資金來源於國家、單位和個人，國家通過稅前列支承擔部分責任。養老、醫療、失業由單位和個人按壹定比例繳納，工傷、生育由單位承擔。社會救災、救濟、社會福利等資金來源於各級國家財政、社會捐贈和福利彩票。
作為主管社會保障風險的財政部門，負責預算內資金和預算外社會保險基金的管理；財務管理的目標是預算或預測資金規模，監督資金的使用和效果。
(1)資金管理子系統架構。基金管理子系統的主要功能有社保基金基數管理、預算內基金收支管理、預算外基金收支管理、其他基金收支管理、基金預算、基金決算和綜合查詢(圖4-73)。
圖4-73資金管理子系統架構圖
保證基金基礎管理功能。主要用於員工人數、社會救濟等信息；應收保費、實收保費、欠款等資金收入情況；各種保障待遇的支付金額等實際享受水平的信息；疾病譜、各種醫療費用等醫療衛生信息的管理。社保基礎為社保基金預算等業務提供數據支持。
資本預算。指財政部門根據各業務經辦機構編制的預算報告，對預算報告進行審批和匯總，編制年度社會保障資金預算。它反映了社會保障發展規劃的規模和方向，是社會保障基金財務工作的基本依據，是國家財政預算的組成部分。社會保障基金預算是社會保障基金有計劃、有步驟活動的基礎，也是社會保障事業順利發展的重要保障。
預算內資金管理。指財政部門對壹般稅收收入安排內的各種社會保障資金的財務收支管理，包括衛生經費、撫恤和社會福利救濟經費、行政事業單位退休經費、社保補貼、勞務費、兵役征集費、軍供站經費和預算單位應繳納的公積金等。
預算外資金管理。指財政部門對包括養老、失業、工傷、醫療和生育保險基金在內的社會保障基金的財務收支管理。
其他安全基金的管理。指財政部門財務管理的住房資金、殘疾人就業保障資金、社會福利資金、再就業資金和其他資金。
資金決算。指財務部門在年度結束後，對各業務機構編制的年度財務報告進行審核和總結。財務報告包括資產負債表、收入和支出報表、相關附表和財務報表。財政部門在進行資金決算時，應當根據預算內、預算外和其他保障資金的財務收支管理數據，確保決策的正確性。
圖4-74資金管理子系統數據流圖
綜合查詢功能。它意味著管理人員和企業經營者可以對資金管理的各項內容進行全面的查詢。
(2)資金管理子系統的數據流分析。資金管理子系統的數據流主要反映資金管理中各種數據之間的關系，以資金預決算為核心。各種基礎信息形成社保的底數信息，各業務部門的基金預算報表形成基金預算後的基金籌集計劃信息和基金支付計劃信息。各種資金支付的財務處理形成預算內資金收支、預算外資金收支和其他保障資金收支信息，為資金決算提供數據支持，資金決策形成資產負債表信息、收支報表信息和其他附屬信息(圖4-74)。
(3)資金管理子系統的組件規範設計(表4-56)。
表4-56資金管理子系統組件列表