我國現代化建設的戰略方針。1995年5月，中***中央、國務院作出《關於加速科技進步的決定》，確定實施科教興國戰略。科教興國，就是全面落實鄧小平關於科學技術是第壹生產力的思想，堅持以教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。實施科教興國戰略，是保證國民經濟持續、快速、健康發展的根本措施，是實現社會主義現代化宏偉目標的必然選擇，也是中華民族振興的必由之路。十壹屆三中全會以後，黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心，實施科教興國戰略，是這壹轉移的進壹步深化和向更高階段的發展，必將使生產力產生新的飛躍。1997年9月召開的中***十五大重申了科教興國戰略。1998年3月新壹屆政府宣布“科教興國是本屆政府最大的任務”。
1、發展科技，教育事業以振興國家。
2、用科技和教育使國家強大、振興起來。
“科教興國”是中國***產黨黨中央、國務院按照鄧小平理論和黨的基本路線，科學分析和總結世界近代以來特別是當代經濟、社會、科技發展趨勢和經驗，並充分估計未來科學技術特別是高技術發展對綜合國力、社會經濟結構、人民生活和現代化進程的巨大影響，根據我國國情，為實現社會主義現代化建設三步走的宏偉目標而提出的發展戰略。
“科教興國”是指全面落實科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同誌關於科學技術是第壹生產力的思想。1977年，鄧小平在科學和教育工作座談會上提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手”，“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為壹句空話”，明確把科教發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導，擺在我國發展戰略的首位。從70年代後期到90年代初期，鄧小平同誌堅持“實現四個現代化，科學技術是關鍵，基礎是教育”的核心思想，為“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎。
1992年，中國***產黨第十四屆全國代表大會上，江澤民同誌指出：“必須把經濟建轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。
1995年5月6日頒布的《中***中央國務院關於加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰略。江澤民在會上指出：“科教興國，是指全面落實科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及實現生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質。”同年，中國***產黨第十四屆五中全會在關於國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中把實施科教興國戰略列為今後15年直至21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之壹。
1996年，八屆全國人大四次會議正式提出了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，“科教興國”成為我們的基本國策。
為全面落實科教興國戰略，農業、工業、國防、財貿等行業和部門都提出了依靠科技振興行業的發展戰略。各省、市、自治區及各地（市）、縣（市）也制定了科教興省、科教興市、科教興縣的發展戰略和發展方針。1988年，江蘇省率先提出實施“科教興省”戰略，決定轉換經濟增長方式，從過去主要依靠廉價資源和廉價勞動力逐步轉換到主要依靠科技水平和勞動者素質上來。“科教興國”作為壹項全國性的戰略提出後加速了地方科技事業和經濟的發展。1996年，國家科技領導小組成立，各地方隨繼成立了科技領導小組或科教興省（區、市）領導小組，截至到1997年6月，全國***有26個省（市、區）和計劃單列市成立了科技領導小組。據統計，到1997年底，全國已有20多個省、200多個城市制定了以科技促進經濟發展的計劃。
1998年4月，在中國科協主辦的“科技進步與產業發展專家論壇”第3次大會上，我國學者宣布，從1981年到1997年的10多年裏，我國科技進步貢獻率達到31．65％。同年5月，為了嚴格執行《教育法》、《科技進步法》，落實《中國教育改革和發展綱要》、《中***中央、國務院關於加速科學技術進步的決定》中有關教育、科技投入的規定，國務院辦公廳轉發了財政部《關於進壹步做好教育科技經費預算安排和確保教師工資按時發放的通知》。《通知》要求各級政府財政部門保證預算內教育和科技經費撥款的增長幅度高於財政經常性收入增長。《通知》第壹次明確了對財政預算執行中的超收部分，也要相應增加教育和科技的撥款，確保全年預算執行結果實現法律規定的增長幅度。
1998年經中央批準，國家科技教育領導小組成立，並於6月9日舉行第壹次會議。朱镕基總理主持，指出要深入貫徹江澤民同誌關於知識經濟和建立創新體系的重要批示精神，國家要在財力上支持知識創新工程的試點，要加大對科技和教育的投入。
鄧小平科教興國思想的提出和發展
在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中，鄧小平同誌始終把教育發展和科技進步作為關系社會主義現代化建設全局和社會主義歷史命運的根本問題，進行理論思考，提出戰略設想。早在1977年“文化大革命”剛結束、重提我國實現現代化歷史任務的最初時期，鄧小平同誌在科學和教育工作座談會上就提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢?我想，要從科學和教育著手。”①明確地把科教的發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導。
1978年，在全國科學大會和全國教育工作會議上，鄧小平同誌深刻地論述了經濟快速發展離不開科技進步、而科技進步又依賴於教育的關系，從戰略的高度強調大力發展科技和教育的重要意義。1982年，鄧小平同誌在論述20年內我國發展戰略的重點時強調：“搞好教育和科學工作，我看這是關鍵。沒有人才不行，沒有知識不行”。②1985年，在全國科技工作會議上，鄧小平同誌重申：“改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才。改革科技體制，我最關心的，還是人才。”③同年在全國教育工作會議上，鄧小平同誌號召各級黨委和政府把教育工作認真抓起來，指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展後勁的大小，越來越取決於勞動者的素質，取決於知識分子的數量和質量。”
④1988年，鄧小平同誌深刻指出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第壹生產力。”⑤這個劃時代的論斷，創造性地發展了馬克思主義關於生產力的學說，揭示了實施科教興國戰略的歷史必然性。1992年，鄧小平同誌在視察南方的重要談話中再次指出：“經濟發展得快壹點，必須依靠科技和教育。”⑥他號召全黨全社會通力合作，為加快發展我國科技和教育事業多做實事。鄧小平同誌從70年代後期到90年代初期形成和發展起來的依靠科學和教育進行現代化建設的科學論斷，為提出和實施科教興國發展戰略奠定了堅實的理論基礎。根據鄧小平同誌的這個戰略思想，黨中央在1985年先後發布了科技體制改革的決定和教育體制改革的決定，分別確立了“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”⑦和“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”⑧的戰略方針。
1992年，黨的十四大依據建設有中國特色社會主義理論，確定了90年代我國改革和建設的主要任務，江澤民同誌在會上深刻指出“必須把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。⑨1993年，中國***產黨黨中央、國務院發布了《中國教育改革與發展綱要》，在關於建設有中國特色社會主義教育體系的主要原則中明確提出，“教育是社會主義現代化建設的基礎，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。”⑩並且提出了落實教育戰略地位的重大舉措。1994年，黨中央和國務院召開全國教育工作會議，貫徹黨的十四大和十四屆三中全會的精神，進壹步落實教育優先發展時戰略，動員全黨全社會認真實施《中國教育改革和發展綱要》。
1995年，黨中央、國務院發布了《中***中央、國務院關於加強科學技術進步的決定》，召開全國科技大會，首次正式提出實施科教興國發展戰略。江澤民同誌在全國科技大會上闡明：“科教興國，是指全面落實科學技術是第壹生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質”。重申“把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。”同年，黨的十四屆五中全會在關於國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議中把實施科教興國戰略列為今後15年直至整個21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之壹。1996年，全國人大八屆四次會議正式通過了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，科教興國成為我們的基本國策。
科教興國-理論意義和實踐特點
21世紀是富有挑戰性的世紀。在世紀之交，我國決定實施“科教興國戰略”，意義十分重大。這壹戰略的實施，將使古老而文明的中華民族，在21世紀再次騰飛，站在世界科技強國之林。實施科教興國戰略是我國的壹項跨世紀的重大戰略決策，是鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的重要組成部分。我們深入探索領會這壹戰略決策的理論內涵、運行機制和實踐特點，具有重要的理論和實際意義。
壹、壹種新的國家發展的運行機制
科教興國是推動國家繁榮富強的戰略決策。它的理論意義在於構建了壹種新的推進國家發展的運行機制。對這壹新的運行機制，我理解它大體包括以下四個基本要點。
1．以科技進步作為運行的動力和過程
科技進步是指科學技術自身的增長和長入經濟、社會活動，並產生效益的現象和過程。它以解放科技生產力為動力；以科學→技術→經濟、社會為全過程。它的理論基礎，既鄧小平同誌高度概括的：“科學技術是第壹生產力”。
國家富強的財富來源在哪裏，財富是由什麽力量創造出來的？這是經濟學誕生以來，壹直引人關註的問題。重農主義者認為是農業，重商主義者認為貿易是財富的真正源泉。古典經濟學的創始人A?斯密斯指出，壹切物質生產部門都創造財富。西方傳統經濟學理論認為，經濟發展由“看不見的手”市場法則在推動，科技只不過是“外生力量”，是“天賜之福”。
二、全社會的整體壹致的行動
科教興國戰略不是壹句口號，而是壹個長期的實踐活動。這個活動涉及許多因素，它是壹項系統工程，而需要全民族、全社會的整體壹致的行動。具體表現在要有以下四種有效行為：
1．政府的決心和有效組織
實施科教興國戰略，政府的行為是起決定作用的。只有政府才有力量統壹組織和調控，並且能保證長期、持久的實施。這樣，政府的決心和行為有效性程度，決定這壹戰略實施效果的大小。當然，也不能離開國家的經濟和社會基礎狀況，孤立的去講政府行為的有效性。
20世紀70年代以來，許多國家都在強化政府對科技工作的領導，促進科技與經濟的結合。美國、俄羅斯、日本、英國、德國、韓國、波蘭、澳大利亞、印度、埃及、匈牙利等國都先後成立了由總統或首相任主席（主任）的國家科學技術委員會或其它科技決策機構。1995年，我國決定成立國家科技領導小組。許多國家領導人公開發表講話，以推動科學技術的發展，並推進科技與經濟的結合。鄧小平同誌在1988年鮮明的提出：“科學技術是第壹生產力”的論斷。英國前首相撒切爾夫人發表演說：“不重視知識分子的國家、不重視科學技術的國家，必定走向滅亡。”美國前總統裏根說：“技術是美國經濟活力的源泉”，美國現任總統克林頓說：“技術創造了新的就業機會，建立新的工業，並提高我們的生活水平。所以是經濟增長的發動機。”印度前總理、已故英?甘地夫人說：“近代國家經濟繁榮的關鍵，除了人民的精神外，還在於技術、原材料、資本等三種要素的有效結合，其中技術是最重要的……。”
許多政府首腦和政治家對科學技術巨大作用的贊佩和關註迎來了壹個新時代。許多分析家認為，1968—1987年的20年中，科學技術改變了人們以往的觀念。羅馬俱樂部主席佩依教授，曾把1989年看作是我們時代的壹個歷史轉折點。其標誌是：“國家的首腦和資源的決策者、政治家們，正在認真地看待科學和科學家，把科學和科學家看作是解決特殊問題的能手”。
2．社會各領域行動的協同壹致
全社會行動的壹致性是科教興國戰略落實的可靠保證。然而，作到統壹和壹致並不是容易的事，因為這是壹項系統工程，需要從各個方面加強力度和協調。首先是喚起民族精神、增強凝聚力。科教興國是諸領域的協同，而千百年來各領域都有自己的規範和價值觀。如科學追求發現、技術追求發明、企業追求利潤。由於價值取向的差異，各個領域往往是獨立的，其行動者在各自的領域裏工作並獲得聲望和利益。這樣，要統壹行動就要有壹個統壹的價值觀，即為了民族的繁榮富強，而增強民族的凝聚力。因而，英國前首相撒切爾夫人號召：“科學家應具有工業概念，工業家應有科學頭腦。”
其次是各種社會改革的結合與協同。歷史的實踐告訴人們，社會革命要和技術革命結合起來，這樣才能達到互動、互促的作用。鄧小平同誌指出：“新的經濟體制，應該是有利於技術進步的體制，新的科技體制，應該是有利於經濟發展的體制。”同理，新的教育體制應該是有利於經濟、科技、社會發展的體制。因此，使教育體制的改革跟上經濟體制和科技體制改革的步伐是至關重要的。
再次是形成尊重知識、尊重人才的社會環境。科學技術和人才的緊密結合成為推動社會發展，確保人類生存的關鍵因素。國際政治、經濟的新發展和世界科學技術進步的新趨勢，更加顯示出人才的價值。在這種形勢下，世界各國比過去任何時期都更加重視人才的重要地位。從未象今天這樣，把科技人員視為珍貴的戰略資源。美國采取重金引進、重金培養兩大措施，日本的格言是“求知最重要”，英國前首相撒切爾夫人宣布：“在唐寧街首相府的顯要位置上，懸掛過去和當代傑出科學家的畫像”，以表彰他們做出的非凡貢獻。
3．實施關鍵性計劃並集中力量重點突破
壹個戰略行動，只是壹般號召沒有關鍵性的重點突破是不行的。18世紀英國發生的機器革命，19世紀德國的電機革命和化工革命，都是重大的關鍵性突破，對本國對世界科技和經濟的發展起到了重大推動作用。
20世紀40年代以來，許多有成就的國家，都與推出重大科技發展計劃有關。如德國的導彈計劃，美國的“曼哈頓工程”、“阿波羅登月”計劃，前蘇聯的人造衛星計劃，中國的“兩彈壹星”計劃。80年代中期以來，許多國家把高技術作為戰略爭奪的制高點。美國推出“星球大戰”計劃，日本推出超大規集成電路計劃，歐洲推出“尤裏卡”計劃，中國推出"863"計劃。
90年代許多國家又紛紛推出大型發展高科技的系列計劃。美國有高性能計算機與通訊計劃、尖端技術開發計劃、生物技術研究計劃、新材料研究計劃、國家信息基礎結構研究行動計劃；日本提出第六代計算機計劃、亞洲新陽光計劃等；加拿大實施關鍵性技術支持計劃、綠色計劃；韓國提出了高科技與開發計劃（G—7）、國家最先進計劃和發展核能的中長期計劃。我國提出超“863”計劃、“火炬”計劃、“星火”計劃和“攀登”計劃等等。
事實上，現代高科技產品蘊含著人類空前豐富的知識和技術勞動，它將使決定重大國策的公式發生深刻變化。它告訴人們，在這場新的技術革命爆發的全球性技術爭奪大戰中，誰占據高科技這個制高點，誰就有效地掌握了認識今天和把握明天的鑰匙，誰就贏得21世紀。因此，實施科教興國戰略必須有自己的核心工程作為突破口和基礎。
4．戰勝各種困難和阻力
科教興國戰略是以理性、以藝術、以壹定的投入和時間才能完成的偉業。同時，它也要戰勝許多困難和阻力。科教興國要攻破三個堡壘：愚昧、迷信和貧窮。要解決各種文化的沖突。自然科學是人對自然界認識的精神產物，它是壹種充滿創造精神的理性過程。它不崇拜偶像，也不存在思想的頂峰。
傳統的人文科學傾向於案例分析，善於用非科學的方法去解釋所發生的現象。因此，人文科學的非模式思維與自然科學的模式思維之間，人文文化的崇尚靈感的神秘性與科學文化崇尚理性的公開性之間，常常是對立的。隨著科學技術的進步和受挫，這種對立情緒的陣勢不斷變化著。大科學、大技術主張，壹切與科學有關系的社會現象，都應當成為科學研究的對象，主張科學方法可以成為揭示社會運動規律的有效工具。
保守主義的經濟學家，歷來限制科學成果在生產上的應用。他們認為，科學成果迅速加以利用，會造成工業上飛快的變化，打亂現有的經濟秩序。原因是技術改進帶來失業；產品換代帶來高額折舊費用；造成經濟不穩定。世界性的科技進步，擴大了發達與不發達地帶的差距。這種差距主要表現在貧富、技術開發水平的巨大差別。當今世界上，技術和科學通常是由高度組織化的研究與開發產業所控制，它們多半奠基在西方發達國家，也有相當壹部分在前蘇聯東歐地區，而對廣大的第三世界國家來說，大多是邊緣性、服從性的低層次分工。所具備的研究和開發能力有限。據1983年統計，發達國家在全球研究與開發經費中所占比重為72.7％，其中美國占33.4％，歐***體為20.9％，日本為12.6％，原蘇聯東歐集團為24.2％。
三、探索壹條具有中國特色的道路
科教興國戰略具有鮮明的時代和國情特點。江澤民同誌指出：“科學事業是建設有中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。我們要立足自己的國情，借鑒國外的成功經驗，探索壹條具有中國特色的科技進步道路。”目前，我國實施的科教興國戰略，我理解有以下幾個特點：
1．采取“有所趕，有所不趕”的有限戰略
我國是壹個發展中的大國，經過40多年的高速發展，取得了長足進步，已在世界科技發展領域中占有壹席之地。在發展中國家具有較強的科技實力，但與發達國家相比，科技實力明顯落後。
其壹，我國科技人員總數1860萬人，排在世界前列，但每百萬人口中從事研究和開發的科學家、工程師不足500人，與印度、巴西等主要發展中國家相差無幾，而韓國、新加坡均在1000人以上，美、日、英、德均在2000人以上。
其二，科技投入低。1994年，我國研究與開發總經費為196億元，合22.53億美元，僅為美國的1607．5億美元的1／71，為日本的1／29，德國的1／16，法國的1／11，韓國的1／24；還低於我國臺灣省（25．4億美元）和印度（23．27億美元）。
其三，我國發表的科技論文在國際上排在12位上下。每年僅有3萬多件專利問世，而發達國家則多達數10萬件。作為科研創新基礎的儀器設備已嚴重老化，實驗裝備水平停留在70、80年代水平。中科院有53個所沒有得到任何儀器更新的支持。以上情況表明，我國科技發展戰略，只能采用“有所趕，有所不趕”的有限戰略。不可能全面趕超，大多數領域采取跟蹤戰略。所以在《中***中央、國務院關於加速科學技術進步的決定》中明確指出，基礎性研究要按照“有所趕，有所不趕”的原則。瞄準國家目標和世界科學前沿，重點攻關，力爭在我國具有優勢領域中有重大突破。
2．把實現科技生產力的新解放和大發展作為戰略的重點
我國科學技術落後於發達國家，又滯後於國內經濟建設。如果，科學技術再沒有大的發展，則必然更加滯後於經濟建設，因而必將制約今後的經濟發展。因此，實施科教興國戰略，要把實現科技生產力的新解放和大發展作為戰略重點，全面落實“科學技術是第壹生產力”的思想。
為突出這壹戰略重點，《中***中央、國務院關於加速科學技術進步的決定》中規定：“科技工作要把解決經濟和社會發展中的重大問題作為首要任務。”“在當前壹個時期，基礎性研究要把國家目標放在重要位置，把為國民經濟和社會發展提供動力作為中心任務，重點解決未來經濟和社會發展的基礎理論和技術問題，創立新的技術和方法。”這就要求：
發展高技術要緊密結合國民經濟和國防建設的需要，把握世界高技術發展的趨勢，堅持有限目標，突出重點，把提高自主創新能力和經濟競爭力、掌握知識產權、實現產業化作為主要目標。大力推進企業科技進步，促進企業逐步成為技術開發的主體，要把增強企業應用先進技術的活力，提高技術創新能力作為現代企業制度建設的重要內容，大中型企業要普遍建立、健全技術開發機構，與科研院所、高等學校開展多種形式的合作。
3．建立適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的新型科技體制
科技體制改革是壹場解放科技生產力的廣泛而深刻的革命。到本世紀末，我國要初步建立適應社會主義市場經濟體制和科學技術自身發展規律的新型科技體制，形成富有活力的運行機制。
過去，我國在計劃經濟體制下，科學技術長入經濟的過程脫離了市場，造成了科學技術與市場脫節，因而科學技術進步運行的速度較慢，成效不大。其原因在於，計劃經濟下靠權力下達計劃，企業的生產是幾十年壹貫制，這在很大程度上堵塞了新技術的采用和新產品的開發，使科技人員的知識逐漸老化，企業創新的能力逐漸減弱。在科學技術領域，雖然能推出新技術，但企業卻難以吸收和迅速轉化為現實生產力。
社會主義市場經濟體制的建立，把企業全面推向市場，這樣調動了企業為在競爭中獲得勝利，就必須采用先進技術的積極性。同時，市場經濟又把政企分開，使科技開發機構和企業都成為獨立法人，他們可以直接結合。企業成為科技成果轉化為現實生產力的唯壹場所，這又使企業和科研機構存在壹種相互吸引的結合關系。
科技體制改革的核心是按市場規律來推進研究與開發，並為市場需要服務，使科技體制成為經濟體制的壹個有機組成部分。同時，這種改革必須符合科學技術自身的發展規律，即發展的過程和動力機制。這樣，就能使市場經濟體制、科技體制和經濟體制統壹起來。
4．建立適應社會主義市場經濟的科技人才政策
建設壹支高水平的科技人才隊伍，既是科教興國的基礎，又是壹個目標。目前，我國科技人才面臨壹些問題，正在嚴重制約著科技的發展。應當認真加以分析和解決。比如：基礎研究目前存在走下坡路的趨勢，孕育著基礎研究重大突破的環境正在受到嚴重沖擊。由於科研經費長期短缺，儀器設備更新速度慢，青年人才難以穩定等原因，近幾年來自然科學壹、二等獎明顯減少，系統性的重大理論建樹，科學前沿上的突破已很少。1983—11989年，***頒壹等獎13項，二等獎58項。而1990—1993年，***頒壹等獎1項，二等獎28項。僅此壹項的壹等獎還是植物區系分類方面的工作，系屬長期積累的結果。1993年在國際發表科技論文，美國為40萬篇，我國僅2萬篇。
5．建立科學的科技投資體系
科技資金投入是科技進步的必要條件。由於種種原因，我國科技投入的總體強度還弱，研究與開發的投入指標，即R＆D與GND的比例偏低，多年來徘徊在0.5～0.7％左右。1994年，我國的這個指標僅為0.5％，不僅落後於發達國家，而且在發展中國家也僅處於中下水平。造成這種局面原因很多。其壹，政府財政支持不足；其二，未形成全社會多元化的投資體系；其三，科技投入政策與機制不適應市場經濟的要求，因而，利用市場機制吸收各類資金的能力相當薄弱；其四，科技資金投入中，各種矛盾沖突、責任不明確。如風險承擔、技術作價等問題。沒有形成有活力的機制。
長期以來，企業未形成為科技投入的主力。產業界自身很少有研究和開發機構，使產業界在我國科技投入中所占份額至今仍不到30％。而在發達國家，產業界這壹比例高達60～80％。針對上述存在的問題，需要采取果斷措施。目前的關鍵是，根據國情建立全社會多元化、多層次的科技投入體系。這個體系由有效政策的吸引，有充滿活力的運行機制作保證，真正實現既有政府投入，也有企業投入；有撥款，也有貸款；有資金直接投入，也有政策的間接投入；有國內資金，也有海外投入。通過各方面努力，形成強大的合力。